海洋委員會海巡署金馬澎分署

字體
  • 小
  • 中
  • 大

:::

    聯合國海洋與海洋法報告

    聯合國海洋與海洋法報告


      為因應海洋發展的國際趨勢及業務需求,提升本署同仁處理國際海洋涉外事務相關知能,藉由與各國間相互訪問及國際會議參與經驗,擴大本署國際視野,務實推動各項合作議題,俾與國際接軌,與世界同步。

    一、APEC 海洋相關部長會議APEC Ocean-related Ministerial Meeting, AOMM


    APEC Ocean-related Ministerial Meeting, AOMM



    第二屆海洋相關部長會議相關網址http://www.aomm2.dkp.go.id/

    海洋部長會議 邱文彥攝影

    (海洋部長會議 邱文彥攝影)
    海洋部長會議 邱文彥攝影
    (海洋部長會議 邱文彥攝影)


    APEC不是一個貿易區塊,而是一種開放性區域協會(Open Regional Association),故其各項決議
    係採「共識決」,也就是21個會員體皆無疑議後,方完成正式文件並由21個代表簽署認可。換言之,只
    要任何1個代表有不同意見則須繼續協商,故APEC組織架構於設計上包含五個層級:領袖會議(APEC Ec
    onomic Leaders Meeting 簡稱AELM)、部長會議(Ministerial Meeting簡稱MM)、資深官員會議(Senio
    r Officials'Meeting 簡稱SOM)、秘書處及 11個工作小組(Working Group 簡稱 WG),藉由各工作小組
    及各會員體資深行政官員之綿密協商,構築高成熟度之各種文件,俾利領袖及部長會議時運用;另外AP
    EC尚有經濟委員會、預算及管理委員會、貿易暨投資委員會等委員會,分區塊研議不同議題,而渠等會
    議主席(Chair)之決定皆由21會員體共同推舉而定,其不代表任何會員體為中立性質無法主導會議決論
    及裁定任何會議事項。

    我國於 1991年以中華台北(Chinese Taipei)名義加入APEC,由於中國大陸外交打壓,我國於加入
    時即由當時各會員體決議,無法比照其他會員體獲得完整之權利,僅可籌辦工作小組會議等APEC基層會
    議及派員參與秘書處等事務,諸如資深官員會議( SOM )、部長級會議( MM 包含 AOMM)等較高層會
    議我國雖可派員與會,卻無法籌辦,至於更高層級之領袖會議,我國僅能指派適宜代表與會。惟為突破
    我外交困境,APEC確已提供一外交平台, 藉由積極參與 APEC的各項會議與活動,大幅增加我在國際經
    貿場合之能見度,突顯我國為國際社會不可或缺之一份子。


    第一屆海洋相關部長會議(AOMM 1)
    APEC第一屆海洋相關部長會議(AOMM 1),係於 2002年4月在韓國首爾市首次召開,其主要目的在
    於終止不使用海洋資源,衡平漁業發展與經濟成長並推動永續使用海洋及海岸資源。第一屆海洋相關部
    長會議(AOMM1)含前階段之資深官員會議(SOM )共辦理 5天(22至26日),會議最主要討論下列五項
    議題,並完成「漢城海洋宣言」,茲摘要如下:

    (一)永續漁業:主要探討如何增進政府所能使用的政策工具及規劃工具以達到永續漁業,努力方向包括下
    列事項:海洋推廣計畫(促進民間參與)、永續水產養殖、顧全海洋生態系、水產品供應
    及食品衛生安全及永續貿易等事項。

    (二)海洋科學與技術:主要在於強調海洋科學技術必須進行國際合作的重要性,及如何加強各會員體經濟
    與技術交流,協助開發中國家能力建構,透過國際交流及合作有效預測及瞭解海洋
    ,與區域海洋科學計畫的再造及經濟技術合作暨能力建構之問題。

    (三)海洋環境保護:主要討論在於如何減少海洋環境污染,包括陸源(land-based)與海源(sea-based)
    污染以及重要棲地之保育。

    (四)海岸及海域的整合性管理:主要討論在於海岸海洋多元化使用之衝突、開拓永續性的生態旅遊產業及
    加強資訊交換以達到成功的海岸整合管理。

    (五)對於聯合國環境永續發展會議之後續行動:鑒於地球永續發展高峰會接續將於南非約翰尼斯堡舉行,
    希望各會員體就海洋海岸管理部分提出 APEC 的觀點俾供
    大會參考,故主要討論議題在於APEC執行永續發展的相關
    計畫。


    第二屆海洋相關部長會議(AOMM 2)
    APEC第二屆海洋相關部長會議(AOMM 2),係於第一屆會議時由印尼主動提出承辦意願,並經各會員體
    同意後決定該國主辦,此次會議完成落實「漢城海洋宣言」之具體行動方案具體行動方案,稱之為峇里行動計畫(Bali Plan Of Action 簡稱 BPA)重點摘要如下:

    (一)衡平保育及永續利用:包含落實漢城海洋宣言及藉由經濟與技術合作來達成此一目標。

    (二)瞭解海洋與海岸:主要項目為進一步研究魚種、生態系、其他海洋資源、海岸地區與海洋環境等,包
    含測量、評估港埠生物多樣性、描繪及瞭解生態重點地區與脆弱的生態環境。

    (三)海洋環境永續的管理:有關促進海岸地區管理、確保永續的海洋養殖、改善人類行為對海洋環境影響
    之管理及採取氣候變化策略來減緩環境影響。

    (四)永續生物資源的管理:有關改善或建立漁業管理政策(包括預防性及生態系之系統方法),並以合作
    來強化區域合作組織的管理力量。

    (五)提供海洋永續的經濟利益:主要包含促進永續的養殖漁業及建立消費者信心,促進一個公平的貿易環
    境,提昇漁業及海洋產業的教育訓練。

    (六)促進海岸社區的永續發展:主要項目為建立海嘯早期預警及準備機制、海洋觀察系統並整合海岸區的
    管理。


    二、亞太經濟合作會議海洋資源保育工作小組(APEC Marine Resources ConservationWorking Group, MRCWG)


    海洋資源保育圓桌會議 施義哲攝影
    (海洋資源保育圓桌會議 施義哲攝影)
    海洋資源保育圓桌會議 施義哲攝影
    (海洋資源保育圓桌會議 施義哲攝影)


    我國於1991年加入APEC組織,藉由參與及逐步主導APEC海洋資源保育工作小組(MRCWG),促進國內各相關
    部會對國際海洋資源保育工作的認知與支持,並奠定我國於 APEC 海洋資源保育議題之國際地位。行政院環
    境保護署科技顧問室為我國擔任MRC 工作小組織聯絡窗口。

    海洋資源保育( MRC) 工作小組的任務,為保護APEC區域海洋環境品質與資源保育,以促進區域內社會
    經濟利益,領導及整合區域內海洋環境永續性工作。

    我國亦於1998-2001年擔任主事國 (Lead Shepherd)。

    APEC近年發展需要及歷年辦理經驗,並經由專家學者、主管機關討論後,會議主題如下:

    一、海洋資源的經濟價值( Economic Value of Marine Resources )

    二、海洋污染防治( Marine Pollution Pr-evention and Control )

    三、海洋養殖產業( Marine Aquaculture Industry )

    四、海洋生態旅遊( Marine Ecotourism )

    五、亞太地區公私夥伴關係良好模式之應用
    (Application of Useful Models of Public-Private Partnership in the Asia-Pacific Region )


    三、亞太經濟合作會議漁業工作小組(Fisheries Working Group, FWG)

    亞太經濟合作漁業工作小組

        

    亞太經濟合作漁業工作小組( APEC Fisheries Working Group, FWG)成立於1991年,目標在促進保育
    與永續利用漁業資源。1993年資深官員會議(Senior Officials Meeting, SOM)後將FWG願景訂為:經由改
    善會員國間漁業事務合作達到最大利益。

    FWG 年會於 1998年將有關任務修正為:

    一、協助APEC實踐開發中會員體在自願性提前自由化進程中獲益。

    二、協助APEC擴展企業界參與APEC活動。

    三、協助APEC經由水產養殖糧食安全與環境有關活動達到經濟技術合作。

    四、引進現有企業與協調機構改善 APEC 進程。

    五、鼓勵 FWG繼續辦理水產養殖論壇。並藉由促進漁撈與養殖之永續與負責任管理、促進與投資貿易自
    由化與便捷化有關之各別部門工作、加強漁產品安全與品質等方式來促成由對所有會員體有利之水
    產物來獲取最大永續經濟利益之目標。

    漁業工作小組運作方式,主要係透過執行各項計畫來達成既定目標,因此於年度大會中除了討論一般性
    行政事務外,主要在檢討年度計畫之執行成果,及討論通過未來要執行之計畫,近年來更透過舉辦技術性研
    習會方式增強會員體間的技術經驗交流。到目前為止其主要工作成就如下:舉行水產養殖論壇、改進水產養
    殖方法與知識、提升漁產品品質與糧食安全、鼓勵投資貿易自由化與便捷化、鼓勵企業參與、加強漁業管理
    之交流。目前行政院農委會漁業署沙副署長志一即為漁業工作小組(Fishing Working Group簡稱 FWG)之主
    事會員體(國)(Lead Shepherd)負責小組全般事宜。

    漁業巡護為海巡署核心任務之一,遠洋漁業巡護、管理與執法,依行政院海岸巡防署與行政院農業委員
    會年度會商之計畫辦理,由海巡署漁業巡護船執行漁業巡護任務。遠洋漁業巡護之執行,依行政院農業委員
    會漁業署對我國遠洋漁船作業漁區所掌握資訊及本署漁業巡護船執行能力,規劃年度巡護洋區範圍。執行公
    海漁業養護、管理與執法,應依我國加入各國際性區域漁業合作組織所訂執行作業規範辦理,任務目標僅為
    本國籍船舶。各區域的漁業組織介紹如下:



    全球各海域主要之區域性漁業管理組織圖
    全球各海域主要之區域性漁業管理組織圖
    (資料來源:中華民國對外漁業合作發展協會提供)


    四、中西太平洋漁業委員會 (WCPFC)

    中西太平洋漁業委員會

    www.intfish.net/ orgs/fisheries/wcpfc.htm

    成立時間:委員會於 2004.12.9 成立 ( 公約於2004.6.19通過 )
    水域:從澳大利亞南岸向南沿東經一百四十一度至其與南緯五十五度交會點,再向東沿南緯五十五度至其與
    東經一百五十度交會點,再沿東經一百五十度向南至其與南緯六十度交會點,再沿南緯六十度向東至
    其與西經一百三十度之交會點,再沿西經一百三十度向北至其與南緯四度之交會點,再沿南緯四度向
    西至其與西經一百五十度之交會點,再沿西經一百五十度向北。

    魚種: 鮪、鰹、旗魚類

    機能:1、決定公約區域之高度洄游魚類種群的總可捕獲量或總漁獲努力量,並得於必要時採取其他養護與
    管理措施及建議以確保該魚群之永續性;

    2、必要時,對非目標物種及與目標魚類種群相依或相關之物種,採取養護管理措施與建議。

    3、彙編及分發正確且完整的統計資料,以確保獲得最佳科學資訊。

    4、獲得並評價科學建議,審查魚類種群的狀況,促進相關科學研究的執行及其結果之分發。

    加入資格:本公約持續開放給加拿大、法國、印度尼西亞、日本、帛琉、菲律賓、大不列顛與北愛爾蘭聯合
    王國關於Pitcairn,Henderson,Ducie及OenoIslands、美利堅合眾國及萬那杜簽署以及「一九八
    二年公約」第三○五條第一項(c)、(d)、(e)款所指位於「公約區域」內的實體加入。在公約正式
    生效後,締約方得經共識決邀請其他其國民與漁船欲在「公約區域」捕撈高度洄游魚類種群的國
    家及區域性經濟整合組織加入。

    加入國:澳大利亞、中國大陸、庫克群島、歐盟、斐濟、密克羅尼西亞、吉里巴斯、韓國、馬紹爾群島、諾
    魯、紐西蘭、尼威、巴布亞紐幾內亞、薩模亞、索羅門群島、我國、東加王國、吐瓦魯 及吐克勞
    ( Partic-ipating Territory )

    所在地:密克羅尼西亞 波那貝

    簡介:在多邊高層會議決議成立中西太平於漁業委員會籌備會議,並於通過中西太平洋鮪魚公約後,歷經多
    年的努力,中西太平洋高度洄游魚類種群養護與管理公約終於在十四國批准後於93年 6月通過,中西
    太平洋漁業委員會於 93 年 12 月 9 日 正式成立。

    通過之漁業文件:

    WCPFC 公約內容                         [English]    
    Commission 1 第一屆中西太平洋漁業委員會通過之養護與管理措施決議 [English]
    Commission 1 通過有關委員會合作非會員之決議           [English]
    2005Commission2 南太平洋長鰭鮪養護與管理措施           [English]
    2005Commission2 北太平洋長鰭鮪養護與管理措施           [English]
    2005Commission2 大目鮪及黃鰭鮪養護與管理措施           [English]

    五、大西洋鮪類資源保育委員會 (ICCAT)


    大西洋鮪類資源保育委員會

    http:// www.un.org/Depts/los/ Links/IGO-links-fish.htm


    目前三大洋國際漁業組織中,大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT) 係運作最為久遠且管理較為健全之組
    織,主要管理大西洋海域內鮪類(tuna)及類鮪類(tuna-like) 資源,以達資源永續利用之目的。ICCAT大會每
    年通過各項管理決議,同時亦檢視各國執行決議案之情形。各捕魚國在使用大西洋鮪類資源時,須受到ICCA
    T管理措施之規範。ICCAT管理運作模式及其近來關注的議題,對於其他洋區之國際漁業組織具有指標性的作
    用及示範性的影響,因此,ICCAT 長期以來累積的運作模式及管理發展趨勢,對於目前及未來其他國際漁業
    組織管理其公約海域內的漁業資源影響鉅大。

    大西洋為我國遠洋鮪釣漁船之主要作業漁場之一,每年約有200艘鮪延繩釣漁船前往作業,近年來漁獲
    量維持在4萬至5萬公噸之間。基於養護管理鮪類資源,善盡捕魚國責任,並確保我國漁船作業權益,應充分
    掌握ICCAT漁業管理之發展趨勢,俾利我國鮪漁業管理及永續經營。ICCAT的管理措施由委員會(Commission)
    決定,委員會係由所有會員國組成,委員會於每年11月中旬召開,就各種鮪類資源之保育與管理,作成決議
    案。該等決議案倘無會員國提出反對意見,則自決議案通知書發送至各會員國之日起之六個月後開始生效。
    ICCAT採取之主要管理措施主要有以下幾種方式:

    一.禁漁區和禁漁期;

    二.最小漁獲體長限制。

    三.漁船規模限制。

    四.漁船登錄制度。

    五.漁獲配額。

    六.貿易認證。

    七.貿易制裁。

    我國因政治地位特殊,並非聯合國會員,依ICCAT公約規定無法申請成為會員,僅能以合作會員之觀
    察員身分參與,隨時有被排除於配額分配資格外之可能。本案歷經3年,經我國多年來奔走努力,多次透
    過外交部循外交管道洽美國、日本、歐盟、加拿大、巴西等主要國家支持,並於各種雙邊漁業有關會議(
    如中日漁業諮商、中美漁業諮商等)及代表團在會中爭取等各方通力合作下,終於於2001年年會中確定我
    國以非會員國身分與會員國一同列入可以參與分配配額之資格。

    此外我國亦爭取到無須每年再提出申請,即可繼續成為合作會員,而不需像已往每年需提出申請。由
    於原決議規定合作會員每年均須提出申請,對我國造成不便,且造成地位之不確定性,恐影響未來分配配
    額之權益,因此我國在2000年ICCAT年會提出合作會員修正決議案,爭取我國不需每年提出申請,即可繼續
    成為合作會員之基本權益,惟中國大陸視本案為政治議題,以需詳加考慮為由反對,大會決定延至2001年
    會再議,2001年會終於在稍加修改後通過,在局勢不利我國情形下,此項攸關國家形象及權益之決議誠屬
    難得。

    ICCAT已通過之IUU管理決議主要為:

    (一)要求進口冷凍鮪類或類鮪類之國家收集及檢查進口或卸魚之相關資訊。

    (二)各國應確保其轄屬之大型鮪釣漁船,不得從事IUU漁業活動;力促其進口商、運輸商和其他相關人士
    ,不得交易和運輸來自IUU漁業活動所捕獲之鮪類和類鮪類;力促製造商和相關人士,避免他們製造
    的漁船和漁機用於IUU之漁業活動上。

    (三) ICCAT對於台灣努力建立一套機制,使台灣造之IUU漁船,能註冊於台灣,表示贊同;而且力促台灣
    持續並加強此方面的努力。此外,大會亦力促日本和台灣合作,消除日本造之IUU漁船。

    (四)日本和台灣應致力執行已登記解體之日造 FOC漁船解體計畫,於2003年底前完成,台灣應致力執行已
    登記回籍台灣之台造 FOC漁船回籍計畫,於2005年底完成。

    2001年會ICCAT通過五項反制IUU船活動的有關決議,大幅壓縮IUU船生存空間,即(一)對大型鮪釣漁業制
    定管理標準,以管理漁船在漁場之作業、轉載、及卸魚等漁業活動。(二)實施大目鮪、劍旗魚統計證明文件
    制度 (即一般通稱之「產地證明文件」)。(三)各國應依據有關法律指導其進口商、運搬商及其他有關業界
    人士勿涉入IUU船漁獲之交易或轉載。(四)於2002年5月份在東京舉辦工作小組會議,討論如何切斷IUU船利用
    執照船賣魚等防制IUU之更有效措施。(五)持續禁止各國進口涉及IUU漁撈國家之漁獲物。


    六、印度洋鮪類管理委員會 ( The Indian Ocean Tuna Commission, IOTC )


    印度洋鮪類委員會

    http://iodeweb1.vliz.be/ odin/handle/1834/102


    我國自1960年代初期即進入印度洋海域進行鮪魚延繩釣作業,目前約有300-400艘漁船持續進行捕撈作
    業。我國遠洋鮪魚業主要作業洋區分別是印度洋、大西洋及太平洋區,我國在上述三個洋區的大目鮪配額
    以印度洋每年三萬五千噸為最多,大西洋區一萬六千五百噸居次,但去(2005)年十一月間遭到大西洋鮪
    類保育委員會(ICCAT)會員國提案制裁,大幅刪減到只剩四千六百噸,使得我國遠洋鮪魚業受到重
    創,減船百餘艘。

    而依據聯合國糧農組織章程設立的國際漁業組織「印度洋鮪類委員會(IOTC)」,也即將在印度果
    亞召開年會,我國在不是聯合國會員國的情況下,漁業署只能以受邀專家身分派出官員列席,而台灣區鮪魚
    公會代表團則以非政府組織(NGO)會員身分列席。

    台灣區鮪魚公會總幹事黃昭欽強調,大西洋鮪類保育委員會去年十一月間制裁我國後,台灣已擴大減船
    數量至一百六十艘,政府並嚴格管制鮪釣及圍網漁船輸出,而台灣區鮪魚公會也訂出今年輸日鮪魚總量不超
    過九萬九千噸的目標,展現出我國鮪魚業者充分配合國際漁業組織的誠意。


    七、南中國海潛在衝突研討會會議



    第十五屆處理南中國海潛在衝突研討會會場施義哲攝影
    (第十五屆處理南中國海潛在衝突研討會會場施義哲攝影)
    第15屆處理南中國海潛在衝突研討會



    印尼政府訂於2005年11月24日至26日假萬丹(Banten)省安雅(Anyer)市,召開第十五屆處理南中國
    海潛在衝突研討會(the 15 th Workshop on Managing Potential Co-nflicts in the South China Sea)
    (簡稱海會議)。南海會議自1991年起由加拿大國際南開發署亞太海洋合作計畫贊助(the A-siaPacific
    Ocean Cooperation Programme of the Canadian International Develo-pment Agency, CIDA),並由印
    尼所主辦的年度性會議,主持人為印尼前無任所大使H-asjim Djalal,會議迄今已舉辦第十五屆,十幾年
    來召開會議所做的努力與貢獻受到各國的肯定。

    此外,為促進合作計畫之考量,會議也會邀請非南海周邊國家、特定區域或國際組織之專家與會。實
    際運作多年的南海會議逐漸形成特有的組織架構,其下設有技術工作小組(Technical Working Group, TWG
    )(包括:海洋科學研究、環境保護、法律事務、海洋運輸、航行與交通)、專家會議(Group of Expert
    Meeting, GEM)及研究小組(Study Group)等定期召集會議,依不同議題召集各國專家進行會議討論,再
    向年度大會提報研究結果。南海會議設計之基礎是強調非官方性質(informal basis),暫且擱置各國主權
    問題,從較可能有共識與可以尋求合作的領域著手。會議最主要目的在如何使南海周邊國家經由合作,化解
    彼此間的潛在衝突,甚至獲得爭端的解決,並提供南海周邊國家共同研討南海議題之舞台與對話機制。我國
    每年均應邀前往與會,與會人員包含外交部人員、專家學者與關心南海議題之相關機關代表。本署此次派員
    前往與會,企盼藉由會議的參與,促進本署推展海洋事務之腳步,邁向「與國際接軌和世界同步」之理念。
    除第一屆會議外,我國均以中華台北(Chinese Taipei)名義參與,與會成員有政府代表、學者專家與相關
    領域有研究之人士參加,惟為突破我外交困境,南海會議的確已提供我國一外交平台,藉由積極參與南海會
    議與提案活動,可以大幅增加我在南海周邊國家之影響力與貢獻,突顯我國為國際社會不可或缺之一份子。

    南中國海潛在衝突管理會議主辦國印尼政府於 2005年11月22-26日在印尼安雅(Anyer)市召開此會議,
    此次會議包含兩個工作小組會議;22-23日為海平面上升會議(Worksh-op Group Meeting on the study of
    Tides and Sea Level Change);24-26日為處理南海衝突研討會,主要目的為討論有關南海各國如何透過
    第二軌道方式尋求區域間各國的合作(例如環境保護、科學研究、生物多樣性等),化解區域間各國的潛
    在衝突。此次南海會議共 11 國出席,與會人數有47人,我國出席成員由駐印尼代表處林代表永樂擔任團
    長,成員計有我國駐印尼代表處呂秘書佩玲、中央研究院歐美研究所副所長宋教授燕輝、中央研究院環境
    變遷中心夏教授復國、台灣大學海洋研究所王教授冑及本署巡防處歐專員凌嘉、企劃處施科員義哲等7員。



    會議代表團成員合照依次(由左而右)駐印尼呂秘書佩玲小姐、本署企劃處施科員義哲
    (會議代表團成員合照依次(由左而右)駐印尼呂秘書佩玲小姐、本署企劃處施科員義哲
    、駐印尼林代表永樂先生、宋教授燕輝、王教授冑、夏教授復國、本署巡防處歐專員凌嘉。)

    本署參與會議之建議:
    (一)持續參與南海會議爭取我國的國際舞台:
    過去南海會議著重於促進南海區域合作、信心建立及對話機制等,或許會議事項與各國外交政策
    有落差,但南海確實並未因緊張個案,而發生大規模衝突。南海會議若持續運作,可能仍維持非
    正式性質,使各國尋求合作機制追求國家利益。我國外交環境困窘,已經被排除在東南亞國協
    (ASEAN)之外,ASEAN+3(Japan, Korea,China)東南亞國協為其區域利益考量不得不與三國協商,
    我國為如不藉此管道(南海會議)積極參與爭取空間與主導權,未來將喪失我國在南海的權益,
    更進一步可避免我國在南中國海之區域發展遭邊緣化之危機。

    (二)積極運用第二軌方式提案與尋求國際合作:
    現行南海議題採用第二軌道(Track Two)方式,可以充分交換彼此意見,瞭解各國政策內容,減
    少發生衝突可能性,並可降低官方正式直接對話的壓力,具有彈性,有助於穩定南海情勢,較符
    合各國在現階段之最大利益。此外,藉由工作小組的研究提案(如海洋科學、環境保護、科學研
    究、生物多樣性等),較無政治敏感性,可爭取南海各國合作與參與,並促進我國在南海的貢獻
    與主導權。

    (三)掌握南海區域動態,維護我國最高利益:
    雖然第二軌道有助於穩定南海衝突情勢,但各聲索國妥協領土主權可能性不高,甚至為實施有效
    管轄,利用各種不同管道,加速經營、建設各島礁。由於台灣參與國際會議受到約制,我國於南
    海會議中應有效掌控南海動態,避免各聲索國間締結雙邊協定衝擊我國南海權益。

    區域共同合作內容包括海洋環境保護、海洋科學研究、航行與通信安全、搜索與救助操作、共同
    打擊跨國性犯罪(不侷限於毒品與武器的走私交易、反恐行動與海盜行為)。 在東南亞國協ASEAN+
    3與東南亞國協-中國(ASEAN-China)高峰會議,強調與中國、日本、韓國的夥伴關係,和增加東南
    亞國協的競爭力,並完成彼此間的利益與投資。東南亞國協 ASEAN+3目前已經趨於穩定,並展開其
    區域政治與安全議題,例如共同對抗恐怖主義和跨國性犯罪 , 同時歡迎中國所提出的在未來召開
    跨國性犯罪的部長間會議。我國仍應持續掌握南海各國、東南亞國協與ASEAN+3、ASEAN-China之互
    動,俾能適時提出因應對策。

    (四)藉由學術研究提案,召開會議以增加我國主導權 :
    在南海會議中由我國所提之科學研究合作案,各國均表達高度興趣,第十四屆會議我國中央研究院
    提出東南亞海洋教育網計畫案(SEAONE),因以往南海會議出席代表大部分為外交背景,我國提出
    海洋科研計畫,中共代表對此科學領域不熟悉,短時間亦難以提出抗拒方式,所以本次(第十五屆
    )南海會議,我國中央研究院夏教授得以報告上屆提案與計畫執行進度,南海周邊國家聽完簡報均
    表示高度作案(Marine Bi-odiversity Cooperation in the South C-hina Sea)、南中國海環境
    保護合作案(M-arine Environmental Protection Cooper-ation in the South China Sea)、南
    中國海海洋資源保護計畫(Marine Resources Protection Project in the South China Sea)、
    南中國海海洋保護區計畫(Marine Protected Area Project in the South C-hina Sea)等,以
    凸顯我國在南中國海的主導地位。再者,由我國提案更可將計畫推展擴張到我國來辦理與執行,更
    能藉此主導。

    (五)成立參與國際會議分工小組:
    成立專責單位或功能性分工小組,每個小組由二至三人,除加強外語能力外並應熟捻國際議事規則
    ,同時與國內相關領域之專家學者保持聯繫,吸收知識,累積相關經驗與資料庫之建立。其次,考
    慮小組成員之流動性與穩定性,國際會議之經驗與運作模式,需要長時間的經驗累積,非一朝一夕
    可建構而成,且各國際會議與區域性質、屬性皆有不同,因此成立不同小組且有成員二至三人,能
    避免經驗累積有斷層現象。

    (六)提供東南亞國協的競爭力:
    面對全球化的快速發展,東南亞國協最重要的挑戰是維持東南亞國協間社會經際的持續發展,尤其
    是最進難以預料的恐怖主義者的攻擊行動問題。面對這些問題,東南亞國協提出應加強團結和加速
    執行東南亞國協的整合行動 ( Initiative for ASEAN Integ-ration, IAI ),目的在加強 東南亞
    國協區域間的整合。在此之際,我國更應積極藉由出席南海會議管道,循序漸進布局東南亞國協各
    會員國,提出合作計畫與研究案,讓南海各國發現利基,進而和我國合作之雙贏政策,同時也促成
    南海各國之競爭力。


    第16屆處理南中國海潛在衝突研討會

    我國自1991年第2屆「南海會議」 時正式參與,目前參與該會議之國家,計有我國、中國大陸、汶萊
    、寮國、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等10個南海周邊國家。我國代表團由駐印尼大使
    林永樂先生任團長,與會人員計外交部駐印尼潘秘書志焜、外交部回部辦事李組長宗芬、中央研究院宋教
    授燕輝、夏教授復國、台灣大學唐教授存勇、本署企劃處林處長欽隆、鄭專員裕民等8人。


    「南中國海潮汐及海平面變遷對海岸環境潛在影響」工作小組會議

    (一)會議性質
    本工作小組係由印尼擔任主事國,負責有關議題之研究及召開會議

    (二)研討情形及重點:
    1、開幕:由印尼國家測繪合作署署長Mr Agus Santoso先生致開幕詞。

    2、「南中國海潮汐及海平面變遷對海岸環境潛在影響」工作小組會議:由印尼外交部政策分析
    與發展司司長 Mr Yudhistiranto Sungad 主持,報告及討論工作小組進展及工作情形。

    3、專題報告一,由印尼科學研究委員會Dr.Suharsono博士發表「南中國海平面變遷對海岸生物
    的影響」,內容簡介全球氣候變遷原因;海平面上升對陸域、濕地、海岸環境、海洋、珊瑚
    礁等之影響。本報告目的在支持其後有關印尼提出之南中國海潮汐及海平面變遷研究調查的
    重要性與需要性。

    4、專題報告二,由印尼 Dr.Parluhutan Manurung博士報告「南中國海氣變化造成潮汐及海平面
    變遷,對海岸環境潛在影響研究」專題,內容簡介海平面觀測、南中國海海平面上升的事件
    與證據,海平面上升潛在影響,目前同意合作提供潮位資料的國家與地區,未來合作的技術
    、計畫及預算等。

    5、下午1330時大會討論「執行海平面變遷調查研究計畫具體作法」。討論經冗長發言及爭辯,
    於下午1700完成討論,並作成工作小組的聲明報告。內容為:大會各參與者認知:這個計畫
    之推動,對於南中國海各參與國家監控海平面變化及南中國海海岸環境之潛在影響,是具有
    共同利益及前瞻發展的,同時感謝相關研究機構的努力及各參與者的支持。


    「第16屆處理南中國海潛在衝突研討會」

    (一)會議內容:
    1、0900時由賈拉先生作開幕致辭。賈拉大使為本會之創辦人,開幕典禮致詞中除歡迎各國代表
    參與本次會議外,並對本會議之緣起、目的,與歷次會議之成果與貢獻作一番陳述。同時期
    待透過本會議的機制﹝第二軌﹞,能對南中國海相關的危機與衝突的問題有所解決。

    2、議程安排部分,中國大陸代表認為,按2005年研討會之聲明,研討會各場次提報之計畫,提
    報單位於會前三個月向大會秘書單位提出之報告,始得納入,基於會前各參與者事前均未提
    出,故議程中有關第二場(SessionⅡ)菲律賓「海洋生態系統監測訓練計畫」、新加坡「船
    員訓練計畫」、馬來西亞「海上搜救及海盜非法行為」及泰國「地區漁獲評估」等四項報告
    均不能提出報告,至於第三場(Session Ⅲ)”新計畫之提報”則應逕行略過,直接跳至第四
    場討論「其他事務」。

    3、對於中國大陸代表之意見,我國代表雖數度表達抗議,但賈拉大使在尊重前次會議聲明文件
    之原則下,同意上述議程之變更。

    4、第一場次由中國大陸國家海洋局天津信息中心石綏祥副主任報告「南中國海海洋科學資料交
    換與建立資料庫網路研究計劃」,第二至三場省略不報。

    5、在第四場(Session Ⅳ)「其他事務」之討論時,菲律賓代表提及我國2004年執行之SEAONE計畫
    ,結果如何?是否持續推動?我國夏復國教授基於尊重大會,爰請示主席可否提出報告,隨
    即遭中國大陸強烈抗議,認未列議程之任何計畫均不得提出,其間言辭交鋒逾一小時之久。中
    場休息時,賈拉主席與我國林代表數次研議磋商,決定以變更名稱(不稱SEAONE計畫)及展望
    未來於南中國海北部進行「海洋生物資源研究計畫」之名義提出簡短說明,並於議定本次會議
    聲明稿後由我國代表逕行提出說明。

    (二)臨時動議:
    「南中國海海洋生物資源研究計畫」報告在研討會結束後,我國夏復國教授即進行「南中國海海洋
    生物資源研究計畫」之說明,歷時7分鐘,會場約有各國代表10 餘人聽講,俟後印尼代表團成員並
    上台向夏教授索取本計畫大綱及聯絡方式。

    (三)結論:
    南海會議之重要性不應單純將之視為第二軌活動,而應著眼於我國國際生存空間之拓展,與區域海
    洋戰略之高度,惟除外交部之外,各相關部會若也能從業務立場推動有關議題之參與,對整體國家
    形象及外交力量,將有實質之助益。其次,就本署而言,似乎也應藉目前擔任行政院海洋事務推動
    委員會幕僚作業機關之時機,強化本署有關海洋事務之能力,並從「海域執法」、「海事服務」及
    「海洋事務」三項核心任務審慎檢視,可能主張參與之國際會議,藉外聘遴補、內部培訓等各種方
    式來建立本署專業之涉外事務團隊,俾於適當時機主導可能發展之國際性會議。

      • 更新日期:99/01/19