四、東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫

東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫
選擇方案與替代方案成本效益分析
壹、依據
行政院109年2月17日院臺交字第1090002114號函核定計畫
貳、計畫緣起
根據美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）報告指出，中國近期在永暑礁、渚碧礁和美濟礁等南沙島礁進行重點建設，包括地下儲存庫、行政大樓、大型雷達和傳感器陣列，且這些島礁擁有大型港口和機場，可以全面運轉的海空軍基地；日本除針對管轄島嶼訂定離島振興法，要求各地方政府就上位指導方針研擬發展策略外，並因應釣魚台周邊海域情勢，由安倍晉三總理拍板定案，強化海上保安廳在該區域針對緊急情勢之應處量能方針，如擴編巡防艦艇與人員、基地整建、設備優化等，更於今年4月假定其西南管轄島嶼遭佔領後之奪還行動，與美軍進行聯合演訓，充分顯示出亞太重要國家對於管轄島嶼（礁）戰略地位之重視。
南海海域具有豐富天然資源(漁業、石油及天然氣)，長期以來鄰近各國皆相繼主張部分南海海域之所有權，另南海亦是海上運輸要道，每年高達5兆美元貿易量經過南海運輸，其戰略位置極為重要，因此成為鄰近各國必爭之地。
美日為防堵中國大陸向外擴張，亦聯合南海鄰近國家以形成防衛島鏈，可見未來各國對於南海之主權爭端將日趨白熱化，東沙島位處南海海域之前緣，戰略位置益形重要。
東沙環礁由珊瑚環礁構成，其形成需數十萬年方得以成形，由近年調查得知，海域生態環境可能因人為或自然因素而有大規模之變化，非法之毒、炸魚及未加規範之漁撈作業，都可能是破壞珊瑚及海域生態主因。
東沙島近岸淺水海域擁有國內最廣大之海草床，其中在潟湖潮口附近有密集之海草分佈，該潮口已逐漸淤塞，使得潟湖內海水優氧化嚴重，逐漸威脅潟湖內海草及生態系。
為有效保育東沙環礁海域，規劃進行潟湖潮口之清淤，並強化東沙島助航與靠泊設施，清淤後利於海水交換，有效維護潟湖生態環境，同時使大型巡防艇可駛入潟湖靠泊，提升當地巡護能量，保障環礁海域資源。
東沙環礁位處國際航道要衝，越南、大陸籍漁船越界盜採珊瑚、濫捕綠蠵龜與珍貴魚類等侵權違法行為猖獗，為保障南海固有疆域國家主權，維護南海疆域海洋資源，強化東沙島駐防能量已成必然選項，唯有強化執法能量，落實捍衛主權及維護海洋權利之政策，方能展現我國宣示主權，捍衛國家安全之決心。
參、選擇方案及替選方案
一、選擇方案
(一)水力式挖泥船+水陸兩用怪手浚挖
1.計畫期程：109年起至112年，合計4年。
2.計畫經費：約3億元
3.規劃內容：
以水力式挖泥船連接排泥管線作業，水域上同時可有多部挖泥船併行作業，利用排泥管將泥漿運送至沉澱池俟砂石沉澱後，再以二次搬運方式運至養灘區。
4.工法優勢：
(1)每立方挖泥費用遠較機械式為低。
(2)作業空間限制較小且可併行作業，工率較高。


二、 替選方案
(二) 絞刀吸管式挖泥船+水陸兩用怪手浚挖
1. 計畫期程：109年起至112年，合計4年。
2. 計畫經費：約8.2億元
3. 規劃內容：
先利用絞刀吸管式挖泥船由外海開始進行單向浚挖作業，藉由排泥管線將清淤泥砂運送至沉澱池，俟航道清淤至潟湖口內側時再改用水陸兩用怪手搭配受泥船進行碼頭基礎浚挖，受泥船可藉由前期疏濬的航道來通行。
4. 工法優勢：
(1)施工精度較佳，超挖量較少。
(2)船機之抗浪性較高，作業安全性較佳。
(3)對養灘區之水質影響較低。
(4)遇突發狀況時機動性較高，抗浪性較高。
肆、 效益分析
一、 選擇方案分析
為達成計畫目標，分別評估以水力式挖泥船及絞刀吸管式挖泥船進行浚挖作業，使用絞刀吸管式挖泥船之工法儘管可達成計畫目標，惟其施工成本遠較使用水力式挖泥船之工法高，考量經濟效益及撙節公帑，爰採水力式挖泥船配合水陸兩用怪手施工為本計畫選擇方案。
二、 可量化效益：
(一) 降低大型艦艇使用頻率與勤務油耗
為因應南海局勢變化，維護專屬經濟海域，防範他國漁船越界，以加強我國宣示主權與執行巡護任務之決心，目前本分署雖以增加東沙「碧海專案」大型艦艇巡護航次或視海域狀況延長勤務執行時間等方式，彈性機動調整勤務因應，惟為強化駐島執行艦艇能量，爭取快速應變時效，擴大南海執法範圍，未來若可以火力、噸位、耐浪力及續航力均較具優勢之100噸級巡防艇常駐東沙島，以落實東沙海域之巡弋工作，當可降低執行東沙「碧海專案」之頻率；若以「碧海專案」現況每年平均約30趟次，每次勤務油耗約200萬元考量，並假設未來本計畫完工後將可降低「碧海專案」至每年平均約20趟次估算，則每年可節省約2,000萬。
(二) 保護海洋生態免遭破壞，復育費用降低
保護海域生態避免遭破壞後所節省之復育費用，以每年可避免2次盜採行動，每次可節省500萬元計
三、 非量化效益
(一) 提升巡防能量：
可常駐100噸級巡防艇，擴大巡防範圍，並提升巡防能量。
(二) 有效宣示主權：
藉島上防衛力量之強固，國家主權宣示更具實質意義，並獲得強而有力支撐。
(三) 增進國際地位：
提供國內外專家學者島上實施生態研究調查及召開國際學術研討會，以提升我國在國際上之能見度及影響力。
(四) 發揮人道救援
藉大型船舶進駐，可擴大搜救範圍、能量，縮短作業時間，提升人道救援效能。
(五) 有利後續發展
航道加深後，可靠泊之船型將加大，可大幅增加後續建設之能量，強化島上機能，以因應未來之民航及觀光等多元發展。
伍、 經費來源
本計畫總經費2億9,911萬餘元，爭取重大公共建設支應。

• 更新日期：110/06/09