海巡季刊第103期

輪船體結構殘骸全部移除，並且恢復該水域 原先景觀，總計歷時 89 天之久 4 。 (1) 溢油污染未即時清除當地民眾不滿：在 3 月 10 日擱淺後至 3 月 24 日船體結構斷裂 前，「德翔臺北」貨櫃輪受限於惡劣海 象環境因素下，延遲至 3 月 27 日始恢復 抽油作業。因海象及地形原故，影響油 污清除進度，船東未能即時積極應處， 造成油污外溢，影響當地海洋環境及漁 業經濟至鉅。漁民因漁獲量銳減，及社 會大眾對於北海岸漁產品遭受油污染疑 慮，造成漁產品銷售中心買氣缺乏。當 地漁民到處陳情、抗爭求償，新聞媒體 未經查證，報導錯誤資訊，造成民眾恐 慌及焦慮情緒。 (2) 監委民代提出「德翔臺北」貨櫃輪擱淺 應處緩慢質疑：立法院許○華及吳○叡 等委員分別提出「德翔臺北」貨櫃輪擱 淺後，應處緩慢，造成船隻斷裂、油污 外溢，釀成不成比例災難質疑，及政府 應建立易擱淺海域的警戒區及預警機制 等要求。監察院劉○勳等委員亦於 6 月 20 日至現場履勘，並且提出現場救援任務 由何機關統籌指揮的質疑意見。 4. 解決期（ Crisis Resolution ） 在西元 2018 年 2 月 5 日，金山區漁會召集近 400 人，在立法委員黃○昌帶領下，至德 翔海運公司抗議，賠償僅為新臺幣 1,700 萬 元。另行政院農委會漁業署委託國立臺灣大 學環境生物與漁業科學學系鄭○淵教授所率 領團隊，估算的 1.76 億元賠償金額，差距頗 大 5 。另在西元 2016 年 8 月 8 日，完成船體殘 骸前後段，浮揚移航至石門外海，並且拖航 進入臺船船塢，進行船體結構拆解，宣告全 部完成移除。後續由環保署，依法向「德翔 臺北」貨櫃輪船東，求償緊急應變措施的所 有相關費用，並且持續強化整備海上，及岸 際的油污染處理設施，藉以提升其海洋溢油 污染的清理效能，減低對於周遭海洋生態環 境的負面衝擊影響。 參、要因分析 透過文獻資料探討及風險（危機）管理發展歷 程解析外，亦納入近 10 年所發生 37 件擱淺事故的 危機因素，諸如海象惡劣、流錨、機件故障、觸礁 碰撞，及航道陌生等，歸納出船舶擱淺溢油事件的 危險因子。並且針對問題詳加檢討，提出可行的解 決方案建議。本文即以現況分析所得成因，導入 各實務操作層面，其中包括有「管理面」、「執行 面」、「輿情面」及「法規面」等四個面向，再藉 由「魚骨圖」的要因分析方法理論，剖析問題屬性 及機關歸屬，進而指出可能影響海洋災害應變工作 效能的原因要素，分項說明如后： 一、管理面 1. 航行危險海域遇險反應不及：「德翔臺北」 貨櫃輪自出港至擱淺後，根據該輪航跡紀 錄資料及航跡圖顯示，雖出港時，遵循基 隆港「分道航行制」（ Traffic Separation Scheme; TSS ）。然而在駛離分道航行區域 後，方轉向駛往臺中港，但因沿岸航行於危 險區域時，發生機械故障，預警時間不足， 終致擱淺，發生溢油污染事件。 4 監察院德輪調查意見。 5 https://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdURL=./di/Message/message_1.asp&ctNode=903&mp=1&msg_ id=5981 01newsmedia.com/news/44842 59 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊│ No.103 Mar. 2020