海巡季刊第103期

CGA Discussion Cloud CGA 交流雲 3. 積極說明應處進度化解疑慮：對於意見領袖 或民意代表的事件認知及關心等問題，立即 研判可能後續發展，適切結合事件應處的階 段性結果，及未來規劃處理方向，即時加以 說明及溝通，藉以有效反制錯假訊息，並且 將相關正向建議，納入即時檢討策進作為 指引。 四、完備法規面 1. 增訂全時開啟自動識別規範：為有效提供 船舶交通管理系統（ VTMS ）的船舶辨識 及定位，與利於確認、聯繫及掌控動向等 各項需求，據以執行後續的安全性作為， 及預防性措施，應增訂全時開啟自動辨識 系統（ AIS ）的規範與罰則，以期發揮海 上交管引導功能，有效規避海域，觸礁 （ Rocking ）、碰撞（ Collision ）、擱淺 （ Grounding ）及其他事故的發生風險。 2. 修訂提高違反海污防治罰則：依據海洋污染 防治法第 14 條及 32 條等相關規定 13 ，環保署 應向事故船東，求償緊急應變措施的相關 費用，俾符合污染者付費的原則。在西元 2018 年 6 月 20 日，環保署預告修正「海洋污 染防治法部分條文修正草案」，水保處亦表 示：即以「德翔臺北」貨櫃輪污染海灘事件 而言，業者未採取防止、排除或減輕污染 措施，應處新臺幣 30 萬以上至 6,000 萬元以 下罰鍰，罰金加重 40 倍，惟自始至今，亦 尚無後續發展訊息。另建議海洋委員會儘速 推動相關修法，亦需考量發生污染後，對於 漁業、觀光及相關產業的損害賠償等保障權 益，研訂縝密各項防制作為，進而降低對於 污染區域內的民眾生計及周遭生態環境等衝 擊影響。 3. 跨域協調儘速制定海域專法：海洋委員會業 於西元 2018 年 4 月 28 日正式成立，職司海域 安全、海岸管理等的總體海洋政策規劃、推 動與協調等業務。更應發揮委員會的政策 統合功能，跨域協調交通部、經濟部、環 保署、農委會，及內政部等行政機關，制定 「海域管理專法」，期能規劃整體性的預防 政策。同時有效解決前述各種管理面（劃設 危險海域與分道航道、建立監測預警交管機 制等），及執行面（公私協力籌建大型拖救 船舶）等建議方案，提升船舶擱淺溢油污染 事件的預防及應變能量。 另根據本節所提出的 12 個方案，進行「決策矩 陣」分析（如表二所述），審慎選定衡量指標 14 分 析，推估前 3 名的解決方案，依序為 (1) 「跨域協調 儘速制定海域專法」、 (2) 「籌建專業大型海難拖救 船舶」， (3) 「建立主動監測預警交管機制」等，並 且建議參考納入行政機關施政計畫的關鍵策略目 標中。 再行擇優前述最高得分的解決方案，進行 「 SWOT-TOWS 矩陣」分析（如表三所述），即可 13 海污法第 49 條：未依第十六條第一項、第十九條、第二十四條或第三十二條規定採取防止、排除或減輕污染措施 或未依主管機關命令採取措施者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並得限期令其改善；屆期未改 善者，得按日連續處罰；情節重大者，得令其停工。第 32 條：船舶發生海難或因其他意外事件，致污染海域或 有污染之虞時，船長及船舶所有人應即採取措施以防止、排除或減輕污染，並即通知當地航政主管機關、港口管 理機關及地方主管機關。前項情形，主管機關得命採取必要之應變措施，必要時，主管機關並得逕行採取處理措 施；其因應變或處理措施所生費用，由該船舶所有人負擔。 14 預防船舶事故（權重 0.4 ）、提升應變效能（權重 0.4 ），及行政整合協調（權重 0.2 ）。 64