海巡季刊第105期

（四）確認其身分： 1. 發動時機：確認違反行政法義務者之身分， 以確保日後裁罰之對象以為制裁。其拒絕或 規避身分之查證，經勸導無效，致確實無法 辨認其身分且情況急迫者，得令其隨同到指 定處所查證身分；其不隨同到指定處所接受 身分查證者，得會同警察人員強制為之。 2. 注意事項： (1) 程序之順序：向行為人說明確認身分之目 的→行為人拒絕或規避→經勸導無效→有 無法辨識且情況急迫之情況→令隨同指定 地點查證→拒絕隨同前往指定地點查證→ 會同警察人員（本署人員屬之）強制行為 人隨同前往指定地點查證。 (2) 視需要請行為人出示國民身分證、駕駛 執照、行車執照、健保卡、學生證、身 心障礙手冊等。 (3) 如行為人拒絕接受確認身分的行為或規 避身分的查證，例如拒絕身分查驗想逃 跑、故意裝瘋賣傻、哭泣喊冤、呼喊執 法人員打人等藉以規避身分的查證，經 勸導無效，導致確實無法辨認其身分， 而且情況急迫時，可以命令他隨執法人 員一齊到達指定之處所查證身分；如果 他不隨同到達指定處所接受身分查證， 可會同警察人員（本署人員屬之，可 無庸會同）用強制方法進行。本款所稱 「警察」，依司法院釋字第 588 號解釋， 不限於組織上形式意義的警察，包括職 務機能上維護社會秩序、增進公益，而 享有公權力之人員。 (4) 強制行為人隨同前往指定地點含有在行 政機關控制支配下，剝奪其行動自由之 意涵，故屬提審法之適用對象。應同時 以書面明列提審法之規定，告知其本人 及指定之親友或律師（包括強制行為人 隨同之原因、時間、地點）。 (5) 關於查證時間之限制，行政罰法無明 文，為保障人民基本權利建議參考警察 職權行使法第 7 條規定，自開始強制起原 則不逾 3 小時，惟倘依客觀事實而無法於 3 小時內完成查證確認，最長不得逾憲法 第 8 條所規定之 24 小時。 （五）不得逾越保全證據或確認身分目的之必要 程度： 1. 採取之強制手段應有助於危害排除或證據保 全目的之達成。 2. 有多種同樣能達成目的之手段可供使用時， 應選擇對人民權益損害最少者。 3. 採取之強制手段所造成對人民損害不得與 欲達成危害排除或證據保全目的之利益顯 失均衡。 4. 例如： (1) 為保障人權，不得逾越確認身分目的之 必要程度，如進行強制到指定處所查證 身分過程中，行為人已提出身分證明， 行政機關之強制行為即應立即停止。 (2) 又應注意所為強制隨同到達指定處所之 手段，是否能達到查證身分之目的；有 無其他較小侵害之手段，如家人親友即 時到場、或現場有可指認違規行為人之 人，已能達查證身分之情形，即應停止 強制行為。 三、異議之處理： 受處置人若對上開處置行為有不服者，應依本 法第 35 條規定，立即處理其異議，異議有理由者， 應停止或變更其強制措施；認其異議無理由者，得 繼續執行，但應依行為人請求製作紀錄（記載異議 要旨）交付行為人。 參、得適用處置行為之相關態樣 經洽詢法務部說明，有調查權限之情形，除法 已明定有調查、檢查等權限者外，凡依法得行使之 權限，須先認定行為人有無違法行為始得為之者， 41 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊│ No.105 Sep. 2020