海巡季刊第105期

一、漁船空間方面 建議教導漁民如何善用船上有限空間儲放垃 圾，或是如何以簡便方式減少船上垃圾，並可提供 財政與技術上的支持，以在設施不足的漁船上安裝 廢棄物管理系統 （ Oosterhuis et al., 2014 ），包括 廢棄物處理設備（如瓶罐壓縮設備），且必要時， 可考慮立法要求一定噸數以上之新船建造需設有垃 圾儲放空間。 二、暫置區方面 港口缺乏廢棄物回收設施可能會促使船舶將廢 棄物傾倒海上 （ Richardson et al., 2017 ），故仍 應積極推動漁港普設廢棄物暫置區之政策。然而， 漁港不像商港進出有管制，因此漁港一旦設立暫置 區，易遭附近居民亂丟垃圾，因此在設置時也應適 當考量，為方便管理，最好設在 24 小時有人的地 方，例如守望相助亭或安檢所旁，否則就只能倚靠 監視器與執法來避免周邊住戶隨意傾倒垃圾；若是 後者，必會增加地方政府的設備與人力管理成本， 在地方政府財政普遍不寬裕情形下，就需要中央政 府補助經費協助。另外，由於許多受訪漁民不知道 有暫置區的政策，因此也應多方宣導，同時環保單 位也應增加並維持與家用垃圾相同之清運頻率。 三、教育與宣傳方面 若漁民能瞭解海洋環境的重要（海洋生態價 值），並意識到海洋廢棄物對海洋環境的影響，就 能提升漁民保護海洋之興趣與熱情，進而對保護環 境具有責任心 （ Wyles et al., 2019; Sheridan et al., 2020 ）。環保艦隊的招募，目的即在藉由獎勵措施 鼓勵漁民於漁船作業時，協助打撈海漂垃圾，同時 攜回作業產生的廢棄物，從中培養漁民公德心。這 個計畫的立意甚佳，然而建議政府應瞭解漁會在宣 傳及推動上之難處，並協助解決，也建議循多元管 道鼓勵漁民加入環保艦隊（迄民國 108 年，高雄累 計招募環保艦隊 349 艘，相對於高雄市籍 2,639 艘動 力漁船，比例不高）。此外，例如宜蘭海巡艇及海 軍艦艇皆已於民國 106 年加入環保艦隊，其他各地 之公務船舶亦可帶頭加入，宣示政府潔淨海洋之 決心。 四、廢棄漁網具方面 肯定並建議政府持續推動網具實名制，建立並 確定漁具來源、所有權與位置，提供一種在漁具丟 失後成功找回的方法（ He & Suuronen, 2018 ）， 並開發可分解甚至可作為堆肥的網具，以解決網 具不慎落海而無法回收之問題；而在後續政策執 行上，政府透過實際補貼將可鼓勵漁民使用該環境 友善的網具（ Kim et al., 2014 ）。另外，可以嘗試 擴大網具製造者之責任，從源頭進行漁網具之管 制 （ Iverson, 2019 ）。依海洋委員會海保署網頁， 目前已有許多廠商具有海廢回收再利用之能力，例 如：廢棄漁網具回收再生之織品或塑膠造粒做成提 袋、公事包、衣服、毛巾、鏡框等，期政府可協助 媒介廠商回收，解決廢棄漁網具處理麻煩之問題。 （本文作者係為國立中山大學教授及研究生） 參考文獻 1. Chen, C.-L., & Liu, T.-K. (2013). Fill the gap: Developing management strategies to control garbage pollution from fishing vessels. Marine Policy, 40 , 34–40. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2013.01.002 2. Cooper, D. A., & Corcoran, P. L. (2010). Effects of mechanical and chemical processes on the degradation of plastic beach debris on the island of Kauai, Hawaii. Marine Pollution Bulletin, 60 (5), 650–654. https://doi.org/10.1016/j.marpolbul.2009.12.026 59 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊│ No.105 Sep. 2020