海巡季刊第107期

係指地方自治團體依《憲法》或《災防法》規 定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團 體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責 任之事項。 （二）災害防救體系及主管機關 災害防救體系依《災防法》規定分為「中 央」、「直轄市、縣（市）」及「鄉（鎮、 市）」三層級，各級政府分別設置「災害防救 會報」，其下設置實際負責執行決策之專責機 關或單位（如：災害防救委員會），為預防災 害或有效推行災害應變措施，當災害發生或有 發生之虞時，各級政府災害防救會報召集人應 視災害規模成立「災害應變中心」，並擔任指 揮官，相關機關、單位或公共事業單位須設立 「緊急應變小組」，負責執行各項應變措施。 （三）警戒區域劃定及公告之規定 依據《災防法》第 31 條規定，各級政府成 立災害應變中心後，指揮官應於災害應變範圍 內，依其權責劃定警戒區域，並以各級政府名 義為之，所稱各級政府即指中央、直轄市與縣 （市）及鄉（鎮、市），惟查風災期間現行實 務做法，均由直轄市與縣（市）政府考量災害 潛勢及各地災害好發頻率，劃定警戒區域並公 告之。 （四）警戒區域管制之處罰規定 為保障民眾安全，直轄市與縣（市）政府 於風災期間依法劃定警戒區域並公告後，在警 戒區域範圍內，應實施「限制或禁止人民進入 或命其離去」之管制作為，爰依《災防法施行 細則》第 12 條規定，災害應變中心指揮官依 《災防法》第 31 條實施相關事項時，應「指定 相關機關（單位）」執行之。且指揮官依同法 第 31 條第 1 項第 2 款 4 規定所為之處分，「應予 公告」，並刊登政府公報、新聞紙、利用電信 網路傳送或其他足以使公眾得知之方式揭示； 撤銷、廢止或變更時，亦同。《憲法》第 10 條 明文規定，我國人民享有居住及遷徙之自由， 此等「限制或禁止」人民進入或命其離去，已 明顯達到侵害憲法所保障人民享有基本權利之 程度，此種干預行政有違人民權利義務，執行 上應依《憲法》第 23 條法律保留原則，有法律 依據始得為之，因此在執行上須格外嚴謹。 二、《災防法》執行管轄權之機關 （一）地方政府執行下之災害防救運作範圍 參照現行實務做法，直轄市與縣（市）政 府於風災期間成立災害應變中心後，均由地方 政府首長擔任指揮官，並納編相關單位共同應 處各項災害，以利掌握災情並遂行相關任務。 依據《災防法施行細則》第 12 條「災害應變 中心指揮官依本法第三十一條第一項規定實施 相關事項時，應指定相關機關（單位）執行 之」，其中所稱「指定相關機關（單位）」， 僅限地方政府所屬機關，抑或包含中央機關， 並無明確定義。惟海巡署所屬機關（單位）係 隸屬於二級機關海洋委員會（下稱海委會）之 下，性質上亦屬中央機關，接踵而至者，依據 該規定於風災期間地方政府指定執行警戒區域 管制得否及於中央機關之海巡機關，亦有可討 論之處。 4. 本條文係指劃定警戒區域，限制或禁止人民進入或命其離去。 49 季刊│ No.107 Mar. 2021 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council