海巡季刊第107期

別擔任「海上治安管理」、「海上交通安全 監督」、「船泊海上汙染防治」、「海上緝 私」、「海洋權益維護」、「海域使用監督管 理」及「海洋環境保護」等執法任務。而主要 海上執法力量計有公安部邊防管理局、國家海 洋局海監總隊、交通運輸部海事局、農業部漁 政局和海關總署緝私局等 5 機關 2 ，這種海洋管 理由中央各部門與地方各級政府共同管理，各 成體系，其中最大缺點是各行其事，缺乏分工 協調，浪費行政資源，造成執法效率低落，更 被外界戲稱為「五龍鬧海」，因此近期中國大 陸才實施整併。 （二）整併歷程： 1. 2013 年 3 月，根據第 12 屆全國人民代表 大會第一次全體會議通過的《國務院機 構改革和職能轉變方案》，中華人民共 和國政府將原國土資源部轄下國家海洋 局及其所下轄中國海監總隊、公安部所 屬中國公安邊防海警部隊、農業部所屬 中國漁政、海關總署所屬海上緝私警察 整合為「中國海警局」。中國海警局與 國家海洋局是一個機關，兩塊牌子。 （本文所謂一個機構，就是一個法人代 表、一個財務帳號、一套領導班子和一 個隊伍；兩塊牌子，是指機構有兩個名 稱，根據工作需要，以不同名義對外使 用相應的名稱） 3 。 2. 2018 年 3 月 21 日，根據中國共產黨第 19 屆中央委員會第三次全體會議審議通過 的《深化黨和國家機構改革方案》，海 警隊伍轉隸武警部隊。 4 3. 2018 年 6 月 22 日，根據中國第 13 屆全國 人民代表大會常務委員會第三次會議通 過的《全國人民代表大會常務委員會關 於中國海警局行使海上維權執法職權的 決定》（以下簡稱海警職權決定），海 警整體劃歸中國人民武裝警察部隊領導 指揮，調整組建中國人民武裝警察部隊 海警總隊，稱「中國海警局」，統一履 行海上維權執法職責。 5 4. 後續於 2020 年 6 月 20 日第 13 屆全國人民 代表大會常務委員會第十九次會議修訂 《人民武裝警察法》，其第 9 條第 1 項 「人民武裝警察部隊由內衛部隊、機動 部隊、海警部隊和院校、研究機構等組 成」；第 2 項「在沿海地區按照行政區 劃和任務區域編設」等條文，更加確立 海警總隊組織的合法性。 二、組織架構 （一） 依前述 2018 年海警職權決定，中國海 警局係劃歸中國人民武裝警察部隊領導 指揮，《中華人民共和國人民武裝警察 法》第 3 條：「人民武裝警察部隊由中 央軍事委員會、國務院領導，實行統一 2. 同上註，頁 39 。 3. 「中國人民武裝警察部隊海警總隊」，維基百科， https://zh.wikipedia.org/wiki/ ，檢索日期： 2020 年 11 月 22 日。 4. 同上註。 5. 同上註。 65 季刊│ No.107 Mar. 2021 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council