遊客在小琉球從事水上活動，經常會在 近岸沙灘或海域發現海龜的蹤跡，而海龜受野 生動物保育法保護，如果民眾發現遊客有騷擾 海龜的行為，會將相關事證（如照片或影像等 畫面）提供海巡人員查處，現行海巡人員在處 置類似事件時，會以民眾拍攝之畫面作為直接 證據舉報，並於接獲報案後前往處置，將騷擾 海龜之嫌疑人帶回安檢所偵訊，再移送臺灣屏 東地方檢察署偵辦。在政府大力推廣海洋保育 政策及海巡縝密執法，遊客騷擾海龜事件已逐 漸減少，因此宣導愛海洋、保育海洋等認知觀 念，減少對野生保育類動物之傷害，將其深植於 每一位人民心中，為海洋保育海洋政策之目的。 政府在行銷海洋保育政策過程，可從現行 制定之政策或推廣策略，尋找出宣導成效較為 不彰之方式，並找尋可漸進替代之政策，進而 提升小琉球地區遊客關心海洋及海龜保育等議 題之興趣，訪談小琉球當地遊客及居民，針對 現行推廣屏東小琉球地區海洋保育政策作為看 法所作之SWOT分析。（如下表一） 由上述分析結果可以得知，小琉球地區 在疫情趨緩後旅遊人數越來越多，觀光發展與 生態保育漸有失衡趨勢，致使遊客製造過多垃 圾，影響海龜棲息生態。為取得觀光發展及海 洋保育平衡，應從各面向思考，當遊客為當地 帶來觀光效益的同時，卻也對環境造成相對的 影響，在此建議政府可從上島觀光旅遊人數總 量管制面向制定相關政策，如此一來，不僅能 控制遊客在島上活動所帶來的影響，也可以平 衡自然生態復育。 我國管轄海洋之機關單位眾多，在處置各 項海洋事務時，常有部分權責重疊、牴觸或不 足之處，缺乏整合各單位溝通與協調之主管機 關，爰行政院於民國107年成立行政院海洋委 員會（組織架構如圖四），在各部會和各地方 政府之間，統籌海洋事務與制定相關政策，並 依相關法令分派權責，以落實我國海洋事務 管理。 在海委會下轄之海洋保育署，為有效整合 海洋生態、環境相關資料時序及空間等資訊， 表一 小琉球行銷海洋保育政策作為SWOT分析 Strength優勢 Weakness劣勢 1. 政府利用各種社群媒體行銷，如Facebook、 Instagram、LINE官方帳號，提高政府執行海洋 保育政策推廣曝光率。 2. 小琉球旅客眾多，藉由當地旅宿、水上活動及文 創產業等業者及居民，協助政府宣導海洋保育政 策，以達到政策行銷的效益。 1. 政策宣導沒有強制性，部分業者仍未協助政府實 施政策宣導。 2. 政府設置海洋保育公告事項，並非所有民眾都對 相關議題感興趣，遊客至小琉球島上從事旅遊休 閒，未必願花時間了解當地特別法律規範。 Strength優勢 Weakness劣勢 1. 民眾環保意識提高，藉由媒體大肆宣傳海洋保育 法規及罰則，讓前往小琉球旅遊遊客，獲悉海龜 經常出沒附近海域，以避免有騷擾海龜之行為。 2. 藉由許多海龜洄游於小琉球附近海域，周遭較無 重大汙染，使島上觀光事業發展迅速。 1. 前往小琉球旅遊人數大增，遊客所產生的環境汙 染及垃圾，可能也會造成海洋汙染。 2. 當地居民或漁民過去曾誤捕、誤食海龜，未知海 龜已受野生動物保育法保護。 3. 小琉球遊客眾多，舉報違法事證有困難度。 42 CGA交流雲 季刊
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