部們，赴美國海岸防衛學院進修深造，加強國 際交流及人才培育，提升專業人力素質及國際 視野。 在海巡國際雙邊或多邊合作方面，我國 應藉由與美國合作關係，甚至經由美國引領建 立三國或多國海巡機關的合作及溝通機制， 尋求與日本海上保安廳（Japan Coast Guard; JCG），或其他盟邦國家海巡機關的合作機 會，因而營建更為適當緩衝因應中國灰色地帶 恫嚇挑戰的能力。首先合作項目可著重於國際 地緣政治敏感度較低的和平議題，諸如海上救 生救難、打擊「非法、未通報、未註冊捕撈」 （IUU Fishing）活動、查緝走私偷渡等領域， 並且建立一個情資交流的互動制度與作業平 台。我國與他國的海巡機關人員亦能互相交 流，建立共同夥伴關係，並且擴大美國海岸防 衛學院（USCG Academy）、日本海上保安 大學校（JCG Academy），及中央警察大學 （Central Police University; CPU）等學校間 的人員教育訓練制度交流。我國亦可參照美國 機動輔訓團（Mobile Training Team; MTT）及 日本機動合作團（Mobile Cooperation Team; MCT）的工作模式，建立專業人員訓練團隊， 與美日至東南亞國家，協助建立海上執法體 系，與提升全方位海上執法能力，將有助於我 國海巡國際合作事務的蓬勃發展。 在海上互動合作方面，可藉由與美國簽訂 「海巡合作備忘錄」後，發展成為三邊或多邊 聯合演訓作業，邀請美國、日本或菲律賓等國 家共同進行海上演習行動，可以打擊、反制非 法捕魚（Illegal, unreported and unregulated fishing; IUU Fishing）目標性質，爭取參加 2024年度「環太平洋軍事演習」（Rim of the Pacific Exercise; RIMPAC）活動，透過低軍 事敏感度的和平交流，進行人道救援、打擊犯 罪、護漁行動，同時制衡臺海灰色地帶衝突， 藉以維持區域的和平穩定情勢。 最終針對國際參與事務面向，應可積極 擴展我國海巡國際參與空間，諸如透過「全 球合作暨訓練架構」（Global Cooperation& Training Framework; GCTF），發揮臺灣的 海巡專業及優勢，針對全球共同關切議題，合 作舉辦訓練計畫，並且邀請印太區域國家官員 及專家參與，未來亦可利用此國際活動場合， 擴大與其他國家海岸防衛隊的夥伴關係。除此 之外，應爭取參加區域性國際海巡會議與論 壇等活動，諸如「亞洲海上保安部門首長會 議」（Heads of Asian Coast Guard Agencies Meeting; HACGAM）、「北太平洋地區海岸 警備執法機構論壇」（North Pacific Coast Guard Forum; NPCGF），及「海岸防衛隊 全球高峰會」（Coast Guard Global Summit; CGGS）等，藉以強化與各國海巡機關間交流 合作，同時朝向以務實外交為主，加強與其他 民主夥伴國家的合作關係，與美國、日本或 其他民主盟邦，建立更密切交流聯繫，就打擊 IUU非法捕撈、海上救生救難，以及海洋環境 保護等人權或普世價值議題，進行海巡國際務 實外交，並且拓展區域間的海巡交流合作，將 我國海洋法治與國際規範標準相互接軌，積極 營造國際能見度，贏得更多國家認同臺灣， 進而提升我國國際知名度及國際參與權益之 機會。 （本文作者目前任職於海巡署艦隊分署科員、 中央警察大學水上警察學系所專任教授） 37 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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