海洋委員會海巡署 游泳競賽展專業 角逐榮耀齊喝采 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 117 中華民國一一二年 九月出版 季刊
打造 有效 友善 可信賴 的性騷防治制度 《本刊刊名集自孫中山先生墨寶》 Contents 目 次 本印刷品使用環保油墨印製， 採用符合 FSC 環保紙印製。 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 海洋委員會海巡署 02 16 27 新聞傳遞站 游泳救生競賽展專業 海巡健兒團結逐榮耀 資料整理│編輯小組 02 新式旗桅揚帆 海巡鎮海安瀾 文｜楊瑞強 圖片提供｜中部分署 08 海巡建築之光！ 布袋漁港安檢所勇奪國家卓越建設優質獎 文｜張淑鳳 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 10 水上運動嘉年華～ 團隊競賽創佳績 宣導自救及防溺 資料整理│編輯小組 13 海事串流網 船員海上昏迷陷危機 海巡即刻接駁護救援 文｜吳酈緻 圖片提供｜艦隊分署第三海巡隊 16 海巡英雄印記∼ 港區人車同落海、海巡破窗勇救援 文｜陳璽安 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 18 別讓你的利益、壞了牠的美麗∼ 馬祖海巡緝獲非法澳洲龍蝦 文｜許哲理 圖片提供｜偵防分署連江查緝隊 20 「友」結同心－ 區域聯合搜救暨海洋油污染應變演練 文｜尤鈺妍 圖片提供｜東部分署第一三岸巡隊 22 失足落海驚鹽埔 岸海同心齊援護 文｜黃璿瑋 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 25 CGA交流雲 我國海巡國際合作的未來發展願景 文、圖｜蘇俊維、吳東明 27 氣候變遷對安檢所人員之影響及其減緩與 調適 文、圖｜潘國樑、劉俊廷 38 疫情時代之臺灣毒品走私現況－ 以海巡署近年查獲案件為例 文│高佳豪、胡銘驍 49 推動性平 三法修法－ 季刊
刊 名｜海巡季刊 出 版 者｜海洋委員會海巡署 發行人｜周美伍 編輯顧問｜許靜芝、張忠龍 總編輯｜林超倫 副總編輯｜程旺順 編輯委員｜ 許啟業、胡清竣、廖雲宏、黃錫璋、 陳泗川、周彥文、錢雅清、賴美雲、 滕治平、孫世亮、覃仁勇、陳志偉、 吳建冠、徐登平、莊峰欽、簡明勝、 林志宏、李泉龍、洪義順 執行編輯｜呂蕙君、哈冠煊 設計印刷｜加斌有限公司 電 話｜(02)23255500 地 址｜ 116臺北市文山區興隆路3段296號 電 話｜(02)22399201 網 址｜www.cga.gov.tw 電子信箱｜o8611@cga.gov.tw 截稿日期｜每2、5、8、11月份15日 發刊日期｜每3、6、9及12月份25日 創刊日期｜中華民國109年3月 出版日期｜中華民國112年9月25日 出版品統一編號｜2010900013 定 價｜新臺幣柒拾元整 中華郵政臺北誌字第25號登記為雜誌交寄 展售處／五南文化廣場 國家書店松江門市 著作權管理訊息：本書保留所有權利。 欲利用本書全部或部分內容者，須徵求著作財產權 人—海洋委員會海巡署同意或書面授權。請洽人事 室（電話：02-22399201轉266714） 第117期 No.117 Sep. 2023 民國一一二年九月 117 no. 海洋委員會海巡署 游泳競賽展專業 角逐榮耀齊喝采 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 117 中華民國一一二年 九月出版 定價：新臺幣柒拾元整 海巡署人才招募專線 0800-021580 海巡季刊電子書櫃 清流雙月刊 移民雙月刊 因應近期社會性騷擾案件頻傳，甚至掀起一連串 「Me Too」運動，行政院於112年7月13日通過 《性騷擾防治法》、《性別工作平等法》（法案 名稱改為《性別平等工作法》）及《性別平等教 育法》等「性平三法」修正草案，以被害人保護 為中心，目標為強化「有效」打擊加害人的裁罰 處置、完備「友善」被害人的權益保障及服務、 建立專業「可信賴」的性騷擾防治制度。詳細內 容已登載於行政院網站重要政策專區。 57 63 巡星實境SHOW 世間生命無價 戲水防溺至上 文、圖｜呂錦瑩 63 鯨逝情緣～來不及長大的藍海巨人 文、圖｜楊松霖 64 海巡領犬員之聲 文、圖｜李彥廷 65 人才招募宣導廣告 海巡署人事室 66 EAP舒心坊 過客伴雨來 異國憶情懷 文｜卓承寬 圖片提供｜中部分署第三岸巡隊 57 感恩的Father's Day～ 刻劃在你我心中的英雄超人 文｜林郁庭 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 59 遠離創傷壓力症候群 慈濟送愛讓社會共好 文｜李敏華 圖片提供｜北部分署第八岸巡隊 61 季刊
資料整理｜編輯小組 游泳救生競賽展專業 海巡健兒團結逐榮耀 海巡署平時除須執行海域執法、查緝走私 偷渡及救生救難等任務外，更提倡以游泳運動 方式來鍛練體魄，為展現海巡同仁宛若游龍的 高超泳技，每年均會於炎夏期間，舉辦海巡游 泳及救生專業技能競賽。但109年至111年期 間，受到COVID-19疫情影響，已停辦3年之 久，今年終於得以恢復辦理，各地海巡健兒可 藉由游泳競賽時機齊聚一堂，並驗證同仁於岸 際地區應處救生救難事件之能力，以維護國人 海域遊憩之安全。 2 新聞傳遞站 季刊 ▲ 由海洋委員會管主委主持開幕致詞
「112年度海巡游泳及救生專業技能競 賽」於112年8月16日在海巡署署本部游泳池 舉辦，開幕典禮由海洋委員會管主委親臨主 持，並邀請中華民國運動訓練協會裁判長梅一 溪先生及其所率領的專業裁判群，擔任此次競 賽裁判，管主委表示：「游泳為海巡人員必備 的基礎技能，希望藉由競賽彼此切磋泳技及展 現平日訓練的精實成果，大家一定要發揮運動 家的精神，為個人奪得佳績、為機關獲得榮 耀。」接著，特由管主委於風雨中為本次開幕 賽鳴笛開賽。 本年參賽隊伍循例仍由各海巡機關組隊參 加，競賽項目計23項，參賽選手高達229人， 現場加油啦啦隊人員更是座無虛席，儘管當天 天候狀況不佳，選手們仍秉持著「不畏苦、不 怕難」的拚戰精神，在酷日與滂沱大雨的交替 下完成比賽，競賽過程各隊均使出渾身解數， 各單位啦啦隊更是奮力喊出加油口號，現場充 斥著歡笑聲及加油聲，異常熱烈精彩。 ▲運動員代表宣誓 ▲由管主委鳴笛，競賽正式開始 3 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
特別的是，競賽項目中的開幕賽為6人X 25公尺混合救生接力賽，係高難度救生混合拖 帶接力項目（假人、魚雷浮標及蛙鞋拖帶）， 以期驗證各機關年度自主訓練之成果，展現海 巡專業技能。另外往年游泳競賽的壓軸，是大 家引頸期盼的男女10人500公尺接力賽，海巡 署大家長周署長，特別蒞臨現場觀賽，一起為 ▼開幕救生競賽選手實施假人、魚雷浮標及蛙鞋拖帶 選手們加油打氣，除主持閉幕典禮外，更親自 為接力賽得獎單位及同仁頒贈獎盃、獎牌。得 獎選手們在署長一一掛上榮譽獎牌的時刻，臉 上無不露出歡欣的微笑，現場歡呼聲不斷，同 時也展現勝不驕、敗不餒的運動家精神，大夥 相約明年再一決高下，精彩的競賽也在此劃下 完美的句點。 4 新聞傳遞站 季刊
▼各水道選手躍入水中劃出優美身線 ▼選手卯足全力競賽 5 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
▼選手專屬的榮耀時刻！頒獎 新聞傳遞站 季刊 6
▲▼由署長主持閉幕典禮並自由合影 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 7
文｜楊瑞強 圖片提供｜中部分署 今年「世界海洋日（World Oceans Day）」聯合國所設定的主題為「海洋星 球：潮流之變（Planet Ocean: tides are changing）」。臺灣四面環海，位處西太平洋 第一島鏈中心，就漁業、經貿、交通及軍事戰 略而言，均屬國際重要之地理位置，而在海洋 委員會「三安、四海」政策目標指導下，海巡 署更需隨著潮流而演變，責無旁貸的肩負起各 項任務之執行，而中部地區緊鄰中國大陸，是 面對灰色地帶衝突之首衝，在對岸勢力企圖破 壞既有平衡，嘗試建立海域新常態之改變，中 部分署也必須調整方向，隨時準備面臨挑戰。 為強化國家認同感、提升海巡價值感及建立同 仁榮譽感，中部分署分署長發想意象與期許， 參考美國海岸防衛隊的旗桅樣式，在同仁群策 群力之下，積極在一個月內，完成了海巡帆型 旗桅的建置，象徵我們「Always ready」準備 好了。 新旗桅的建置元素，處處充滿巧思，旗桅 高14公尺，站在旗台上可立即感受旗桅的宏 偉；橫桿寬4.6公尺，可同時升起5道旗幟，搭 配9號國旗、海巡旗、指揮旗及2道信號旗， 在所有旗幟冉冉升起之際，那種感動不可言 喻。旗桿上搭配著來自「和星艦」（1992∼ 2022年）的船鐘，年代質感瞬間提升，鐘上 刻著「藍色國土、我們守護、鎮海安瀾、義無 反顧」等大字，寓意著所有同仁堅守崗位及保 衛海疆的決心；旗檯四處角落分別建置泊船纜 樁並於旗檯置放一座船錨，期許同仁執勤能夠 平安、狀況處置能夠沉穩、執行各項工作能夠 紮實；重新打造的旗檯，以高密度的鋼筋作為 基礎，搭配著高磅數的水泥包覆，再披上堅韌 新式旗桅揚帆 海巡鎮海安瀾 ▲ 在升旗廣場前舉行「帆型旗桅升旗紀念 式」，同仁特別排列出象徵著中部分署的 「CBCGA」隊形 8 新聞傳遞站 季刊
▲極具代表意義的銅鐘 ▲升旗儀式，並由分署長致紀念詞 ▼同仁與新式帆型旗桅合影留念 撼感立即體現，搭配國歌音樂的迴繞，國家認 同的感動油然而生，隨著國旗、海巡旗、指揮 旗、信號旗冉冉上升，高掛在帆型旗桅上，信 號旗排列SWTW（Sail With The Wind）寓意 「一帆風順」，此刻正如海巡進行曲歌詞所述 「我以海巡人為榮」。最後由分署長引領在場 同仁高聲齊呼與歌唱，在特別的日子，所有同 仁齊聚在廣場前，一同齊唱國歌，一起振臂高 呼，現場充滿感動與感恩。 回顧著新旗桅的建置過程，從提案、討 論、理解到形成共識；從規劃、設計、執行到 完成目標，除了代表著ㄧ個團隊運作的標準縮 影，與海巡工作有著非常契合的願景圖像，也 宣示著中部分署從新旗桅開始再次揚帆。 （本文作者目前任職於中部分署） 又有質感的礫石美化，象徵著中部分署堅若磐 石、鞏固安全與發展之基礎穩固，新旗桅的完 成跳脫了制式旗桿的限制，象徵海巡工作的多 元與變化，除了與時俱進外，更要隨著時代潮流 及國際情勢變化，隨之調整工作步調與方向。 新旗桅的完工，契合了世界海洋日這個特 別有意義的日子，更結合「海洋星球：潮流之 變」的主題，中部分署率先做出改變，除了完 成創新的帆型旗桅外，當日也特別在分署升旗 廣場前舉行了「帆型旗桅升旗紀念式」，同仁 特別排列出象徵著中部分署的「CBCGA」隊 形，並由分署長進行擊鐘儀式，當來自艦隊分 署捐贈的和星艦船鐘發出鳴響，那悠揚、深遠 的肅穆感迴盪在廣場上，隨後國旗進場，由旗 手將偌大的9號國旗開展佇立在旗檯上，那震 9 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜張淑鳳 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 建築之光！ 布袋漁港安檢所勇奪 國家卓越建設優質獎 ▼ ▲ 船型建築象徵海巡航向偉大的航道 海巡 新聞傳遞站 季刊 10
本期要跟大家分享的喜悅是我們得獎啦！ 嘉義縣布袋漁港安檢所榮獲2023年國家卓越 建設獎－最佳規劃設計類－「優質獎」。國家 卓越建設獎是由社團法人中華民國不動產協進 會所舉辦的，這是臺灣年度建設的最高榮譽， 至今已邁入第18屆，在評審們秉持著公正、嚴 謹、客觀的審查之下，再甄選出富含亮點、特 色之建設作品，最後再將其推至國際舞台。在 榮獲「國家卓越建設獎」之後，得獎的作品始 具備參加「全球卓越建設獎」（FIABCI World Prix d’Excellence Awards）的資格與世界頂尖 作品共同角逐，這在世界建築界裡可是享有奧 斯卡美譽的獎項，更是建築界所追求的最高 榮譽。 補充一下，國家卓越建設獎的獎座設計 相當別出心裁！以加、減的概念為設計主軸， 完成內在及外在的連結，且應用「天圓地方」 的理念，其中「天」與「圓」象徵著運動； 「地」與「方」象徵著靜止，兩者的結合則是 陰陽平衡、動靜互補，塑造出四種不同意象的 精緻獎座。獎項分為4個級別，由大到小依序 為白色：「綜合成就獎／綜合卓越成就獎」、 綠色：「卓越獎／特別獎」、橘色：「金質 獎」、藍色：「優質獎」，另設有綜合卓越成 就獎、國土建設特別貢獻獎及年度建築人物 獎，係為表彰多次獲獎之傑出案件，以及長期 推動國土建設具顯著貢獻的政界、學界楷模或 業界人士而特別製作的。 ▼國家卓越建設獎優質獎大合照 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 11
▲國家卓越建設獎-最佳規劃設計類-公共建設類-優質獎 布袋漁港安檢所座落於嘉義縣布袋鎮的 一個小小漁港裡，廳舍外型設計是以海巡藍白 色為基調，整體外觀設計成一艘船的形式，代 表海巡獨特的意象，二樓戶外露臺特以船首形 式呈現，三樓守望哨外形猶如艦船駕駛台，船 尾造型板則象徵船桅，使建築物與船的樣貌融 為一體，為布袋漁港安檢所注入活潑生動的氣 息，並且打造舒適溫馨的為民服務場所，藉以 提升海巡單位親民形象，更顛覆傳統海巡機關 建築嚴肅的刻板印象。 布袋漁港安檢所在舉辦揭牌啟用典禮後， 旋即參加2023年國家卓越建設獎系列活動， 並報名最佳規劃設計類別，透過評審們的一番 評鑑之後，終獲評審青睞，脫穎而出，榮獲 2023年國家卓越建設「優質獎」的殊榮！安 檢所獨特船型外觀，充分展現獨特的海巡意 象。我想，能夠榮獲國家的肯定，除了是海巡 署的首例外，更創造了歷史上屬於海巡的光榮 時刻！ 為揭開布袋漁港安檢所獲獎內幕，我訪問 了中部分署承辦人後得知，這一切都得 歸功於背後辛苦付出的優秀團隊，整 棟建築的興建經費於民國100年開始爭 取，同步委由建築師事務所辦理規劃及 藍圖設計，歷經10年終於獲撥預算， 在順利爭取經費後，110年8月12日於 嘉義縣第三漁港實施新建廳舍動土典 禮，而在興建的過程中，前局長、分署 長、承辦人員屢次前往工地巡視及踏 勘，查看工程進度、研討未來各式路線 規劃與格局擺設，力所能及的打造出獨 樹一幟的建物。 時至112年7月間，中部分署接獲國家卓 越建設獎得獎通知，邀請我們於7月27日前往 臺北君悅酒店參加「2023年國家卓越建設獎 頒獎典禮暨晚宴」出席受獎。即使遇上「杜蘇 芮」颱風來襲，主辦單位依然表示風雨無阻如 期舉行，頒獎當日，由第四岸巡隊警正副隊長 陳俊男代表領受。陳副隊長是海巡署第二批實 施岸海交流人員，也是隊上首任以警職身分 擔任副隊長乙職，受獎的此刻，他猶如1名船 長，駕駛著「嘉義艦」威風凜凜的航向偉大的 航道、航向美麗的世界，也象徵著傳承與鼓勵 同仁往海上發展的決心！ 所有的榮耀得來不易，真正要感謝為興建 布袋漁港安檢所而努力過的每一個人，能夠走 上紅地毯、站在榮耀舞台上拿下優質獎，是對 大家付出的一份肯定，透過眾人的努力，打造 出別具一格的廳舍，成就了海巡署至今最特別 的安檢所，更讓中部分署第四岸巡隊能夠擁有 一間獲得「國家卓越建設獎」且獨一無二的廳 舍，讓我們一起共享這最耀眼的時刻吧！ （本文作者目前任職於中部分署第四岸巡隊） 12 新聞傳遞站 季刊
資料整理│編輯小組 ▲由雲林縣長致詞，揭開水上運動嘉年華活動序幕 團隊競賽創佳績 宣導自救及防溺 ▲軍、警、消、海巡游泳趣味競賽活動 水上運動嘉年華～ 13 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
臺灣是個四面環海的海島國家，擁有豐富 的海洋資源，近年來政府以嶄新的海洋政策， 積極推動向海致敬，不僅涉足知海、近海和進 海之路，更致力於推動學生游泳能力與水中自 救教學，建構水域活動的安全基石，爾後的游 泳教育不再只是注重游泳技巧，更重要的是強 化防溺教學，才能有效降低溺水意外的發生。 很榮幸代表中部分署第四岸巡隊參加雲 林縣政府所舉辦的「運動i臺灣」112年水上運 動嘉年華活動，這場盛會位於雲林縣立游泳池 熱鬧舉行，該活動計畫的辦理目的，是為推廣 民眾及學生水上安全救生技能，並藉由團體水 上趣味競賽方式，凝聚各單位團隊向心力。我 想，這樣的比賽形式不僅能夠提升學生們的游 泳和自救能力，更重要的是在他們的心中種下 水域安全活動基礎，以達到警惕的效果。另 外，主辦單位更安排專業人才實施水上展演及 運動i臺灣 競技創非凡 救生技能趣味活動，並開放民眾前來參加水上 安全救生說明、拋繩袋、救生浮標等體驗活 動，除讓整個親水活動安全可靠，更讓參與者 能在安全的環境中盡情享受水上活動的樂趣。 本次我們還報名參加軍、警、消、海巡組 ─游泳活動趣味競賽，競賽項目包含令人振奮 的50公尺浮板蛙鞋、驚險刺激的10公尺拋繩 袋救援、以及充滿趣味的50公尺浮潛三寶等 接力賽，我們與來自各單位的優秀好手同場競 技，競賽過程展現強大的毅力與勇氣，最終以 出色的表現，奪得各項競賽的第一名佳績！ （來自中部分署第四岸巡隊安檢士何忠翰分享） ▲ ▲競賽項目榮獲第一名佳績 14 新聞傳遞站 季刊
深化自救與防溺觀念 我大學時就讀海洋休閒管理系，接觸各式 各樣的水域活動，例如：衝浪、SUP划槳、風 浪板等，學校也補助學生考取救生員、潛水及 動力小船等證照，想當初我只是為了達成畢業 門檻而參加訓練，盲目取得證照，卻不知道對 未來有何幫助，直到進入海巡工作後才全都改 觀。還記得第一次參與救生救難任務時，我內 心充滿恐懼與緊張，因為空有多張證照卻毫無 實戰經驗，當時我告訴自己，曾經花費許多精 力及時間取得的技能，絕不能因此荒廢，更應 勤加鍛鍊與精進自己，期許在未來的關鍵時刻 能夠幫助他人。 近日獲邀參加雲林縣政府舉辦的「水上 運動嘉年華暨防溺宣導活動」，憑藉平時常年 訓練所學的救生相關技能，向民眾和學生宣導 防溺觀念，並解說拋繩帶、魚雷浮標、充氣式 救生艇等救援裝備，並協助各式裝備的體驗活 動，除了讓民眾瞭解裝備的使用方式外，更要 讓救生觀念普級於生活當中。 近年因COVID-19疫情影響，許多活動因 此取消或被禁止舉行，其中也包含水域活動， 今年疫情解封加上夏季的高溫，從事水域遊憩 活動的民眾也逐漸增加，身為海巡一員的我， 更應積極提升自身的游泳能力，並持續強化救 生救難相關技能，當遇到緊急狀況時，才能在 最短的時間內給予馳援。 （來自中部分署第四岸巡隊安檢士趙儀軒分享） ▲ ▼救生裝備操作演示及防溺宣導 15 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜吳酈緻 圖片提供｜艦隊分署第三海巡隊 112年7月22日18時27分艦隊分署第三 （臺中）海巡隊接獲第四巡防區指揮部通報， 位於大甲溪外3浬1艘「光○○號」漁船船長撥 打118專線報案稱，船上1名船員抽筋昏迷，需 要後送就醫，請派遣巡防艇協助處理。 臺中海巡隊獲報後，基於「人命至上，救 人救急」原則，立即調派線上巡防艇PP-3512 馳援，於18時50分抵達通報海域，發現患者 意識清楚，但全身無力，海巡同仁秉持著「人 溺己溺，人飢己飢」之精神，立即使用長背板 將傷患固定，並克服巡防艇及漁船兩者間之高 船員海上昏迷陷危機 海巡即刻接駁護救援 度落差，合力將傷患順利接駁；另為爭取患者 就醫時效，PP-3512艇火速駕駛船艇，終於在 19時16分抵達臺中港海巡基地碼頭，將傷患 轉交臺中市防風林消防隊救護車送往梧棲童綜 合醫院就醫，並由傷患家屬陪同前往。經初步 瞭解，傷患疑似因天氣炎熱造成之熱衰竭現象 抽筋昏迷，送醫途中意識清楚，所幸最後無大 礙。此次救援案件，臺中海巡隊於接獲通報後 迅速抵達通報海域並圓滿達成任務，獲援船長 及船員均對海巡隊及時派艇協助深表感謝。 ▲海巡隊接獲通報，立刻前往救援 16 海事串流網 季刊
▲使用長背板將傷患固定，並合力接駁至巡防艇 ▲評估傷患狀況並由救護車協助後送就醫 臺中海巡隊也要藉此機會提醒民眾，近期 因天氣十分炎熱，且海上無遮蔽物，海上體感 溫度更甚於陸地上酷熱，無論是從事海上捕魚 作業或是從事任何水上活動，都應注意防曬並 適時補充水分，避免中暑、熱衰竭；若身邊有 熱傷害患者時，確切掌握「快速發現、快速降 溫、快速處理」原則，並遵守衛生福利部宣導 之「急救五步驟」（急救五步驟：一、蔭涼： 將患者移至蔭涼處。二、鬆脫：鬆脫患者衣物 並平躺休息，保持呼吸道暢通。三、散熱：將 患者浸泡進冷水或將冰袋放置於患者頸部、腋 窩和鼠蹊部。四、補水：給予意識清醒的患者 冷開水或運動飲料。五、送醫：快速送醫， 降低熱傷害的死亡風險），幫助患者得到即 時處置。 最後再次呼籲，民眾若發現任何海上不法 行為或遇險，請即刻撥打海巡「118」免費報 案電話或透過臺灣漁業廣播電台通報，海巡署 將立即前往處理。 （本文作者目前任職於艦隊分署第三海巡隊） 17 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜陳璽安 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 港區人車同落海、海巡破窗勇救援 海巡英雄印記～ 112年7月27日杜蘇芮颱風襲臺，雖然高 雄市林園區的中芸漁港未有傳出嚴重災情，但 強勁陣風夾雜著豐沛的雨量，還是讓漁港水勢 瞬間暴漲，硬生生地淹覆漁港碼頭與道路間的 阻隔護欄。就在此時中芸安檢所執檢區值班的 同仁，透過操作港區監視系統巡查港區環境 時，赫然發現一輛銀色車子自暴雨中緩慢駛 來，卻疑似不諳路況，不慎連人帶車沒入漁港 內，所幸駕駛車輛門窗緊閉，車輛於港內呈現 漂浮情形，但危機仍未解除。 此時值班同仁把握車輛漂浮於海面的黃金 救援時間，立即回報所長，啟動救援機制，但 適逢颱風期間，狂風暴雨使救援工作增添了變 數，但海巡同仁展現無懼風雨的精神，立即穿 戴泡棉式救生衣游至落海汽車前方，並利用隨 身甩棍配賦的車窗擊破器，奮力擊碎擋風玻璃 後，將車上雜物逐一擲出，試圖搶在車輛滅頂 前，將受困於駕駛座的落海民眾救出。 ▲ 因雨視線不佳，民眾駕車摔進漁港 （畫面來源：擷自新聞） 18 海事串流網 季刊
最終，海巡人員協助落海民眾游回岸邊， 並轉由待命的消防隊救護人員實施身體檢傷， 此時原本在港內載浮載沉的落海車輛瞬間沉 沒，讓在場所有人都為之一震，回想整個救援 事件雖成功落幕，卻也讓所有人留下了深刻印 象。事後回到安檢所後，才發現自己雙手布滿 了敲碎車窗玻璃所留下斑斑血跡，當然這也算 是圓滿救援任務留下的英雄印記吧！ 「救生救難」是海巡署的核心任務之一， 本次人車落海成功救援，仰賴安檢所同仁無 畏的救人勇氣，同時新式港區監視系統也發揮 了科技輔勤的功能，讓海巡人員在狂風暴雨中 仍能嚴守崗位，有效落實港區動態監偵。生命 價值無法衡量，因此維護民眾的生命安全，是 全體海巡同仁不容忽視的執勤信念，海巡署將 持續精進勤務效能，並落實海洋委員會的「國 安、治安、平安」三安政策。 （本文作者目前任職於南部分署 第五岸巡隊港嘴安檢所） ▼引導落海民眾上岸並送至救護車 ▲救援人員以拋繩帶救援落海民眾 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 19
「馬祖」俗稱海上花園，位處臺灣西北方 距離基隆港約250公里、距離中國大陸福建省 僅10公里的美麗群島。這裡民風純樸，居民 世代多以捕漁維生，近年來因藍眼淚奇觀，成 為國內（外）旅客爭相朝聖的島嶼，連江縣政 府也趁勢推動觀光發展，積極強化海、空交通 載運能量，確實帶來了大量旅客，也有效推動 了地方觀光產業的升級發展。但凡事總是一體 兩面，在觀光發展推動地方民生物資需求增加 下，也隨之擴大提升交通運輸載運能量，馬祖 也成為不肖業者眼中亟欲介入之走私領域。 文｜許哲理 圖片提供｜偵防分署連江查緝隊 別讓你的利益、 壞了牠的美麗～ 馬祖海巡緝獲非法澳洲龍蝦 20 海事串流網 季刊
本次案件即由不肖業者趁中國大陸片面取 消澳洲龍蝦進口措施下，窺見中國大陸地區龍 蝦價格陡升，市場需求大幅增長，在利益的驅 使下，自臺灣進口澳洲龍蝦，再以國內貨船載 運至馬祖地區，欲藉馬祖與中國大陸地區鄰近 之地理特性，走私出口至中國大陸。所幸馬祖 海巡同仁機警發掘，在發現不法徵候當下，旋 即調閱臺灣至馬祖往來客貨輪載貨清單，進而 比對現場數量統計並完備相關蒐證作為後，確 認龍蝦為「愛德華岩龍蝦」及「天鵝龍蝦」等 品種，遂將不肖業者以違反海關緝私條例函送 ▲ ▲ 查獲不肖業者走私龍蝦，海巡人員登船查驗並拍照 蒐證 關務署基隆關，並遭裁罰新臺幣9,861萬4,989 元，為馬祖史上最高裁罰金額紀錄，有效遏止 不法。 此種藉由第三地出口轉進中國大陸之手 法，出現在近年來中美貿易戰升溫，全球貿易 活動逐漸由過往全球化轉變為雙邊及多邊貿易 活動，進而誘使不肖業者以改變來源產地或海 上交易模式進行各種走私活動。海巡單位誓將 嚴懲此種影響國內經濟秩序之非法行為，以彰 顯積極打擊不法之決心。 （本文作者目前任職於偵防分署連江查緝隊） 21 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜尤鈺妍 圖片提供｜東部分署第一三岸巡隊 「友」結同心 「救生救難」是我在進入軍旅生涯後，經常聽到的專業名詞， 每每到了旅遊旺季，東北季風襲捲而來時，岸際海上救援案件常會 接連發生，這時身穿橘色亮眼的「小橘人」，會以最快時間抵達現 場，利用專業設備與孰練的技巧將人救起，但在這成功救援的背後 需仰賴海巡同仁平時不斷的精實鍛鍊。 區域聯合搜救 暨 海洋油污染應變演練 海事串流網 季刊 22
因應暑期旅遊旺季來臨，東部地區海岸 狹長水域活動頻繁，東部分署第一三岸巡隊於 112年7月6日，邀集臺東縣環保局、交通部航 港局等10處機關單位，在臺東縣國際地標岸際 針對「水域遊憩人員落海、娛樂船失火及油污 染事故」等狀況應處，進行區域聯合搜救暨海 洋油污染應變演練，總計出動各式船艇5艘、 水上摩托車2臺、各式車輛10臺、空勤直升機 1架及參演人員85員，演練過程展現沙灘車、 遙控式動力救生圈、行動救援車等救援能量， 以及各單位橫向協調、應變整合機制，有效統 合臺東地區海難救援團隊，在狀況發生第一時 間能有效即時應處及救援。 本次演練以釣客落海及客輪失火等2案為 重點，首先為釣客落海演練，線上巡邏組率先 至現場了解狀況，發現海上溺者被海浪拍打載 浮載沉，隨後救生小艇立即出發至案發地點， 續由水下小組駕駛救生艇，經過救援小組的合 作，成功順利救起溺著。 ▲可愛與戰力兼具的海巡小天使 ▲演練油污染處置作業 ▲海巡艇演練船舶滅火作業 23 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
會、臺灣中油臺東營業處等單位，公私協力合 作演練，共同強化水域安全防護能量，以確保 民眾生命財產安全。發生案件時每個人都是運 轉的小螺絲，一個都不能少，古人常說「兵可 千日而不用，不可一日而不備」這就是最好的 例子。 （本文作者目前任職於東部分署第一三岸巡隊） 緊接著客輪失火演練，海面上漁船不斷 冒出濃煙，旅客們驚慌落海，前進指揮所迅速 聯繫海巡艇、岸巡隊及臺東縣消防局派遣救生 艇，並出動空勤直升機，前往案發現場救援。 印象最深刻的是，現場聽見轟隆轟隆黑鷹直升 機，專業的救援人員從天垂降至海面實施救援 行動，此景讓在場每位觀禮人員都站起來拍 手。最後，還有實施油污染事件時的油污處 置，一個個岸際「白衣天使」的除污人員，為 我們的海洋盡最大一份心力。 「搜救應變演練」整合了在地所有岸海 發生事件時的支援單位及救援器材，每項案件 都環環相扣，例如海上石油外洩關係著海洋污 染；岸際釣客落海關係著救援任務等，任一環 節沒有處理好，就會影響後續救援時間及流 程，為能以最快速、最精準、最有效的方式爭 取救援時間，因此需要將相關單位納入救援計 畫，並定期實施演練，以利在案件發生時能更 熟練、迅速地完成救援。 經過這場讓人印象深刻且精彩的演練， 讓我更明白，救援單位間相互合作的重要性， 且演練也著重於強化跨機關聯合應變機制，生 動演繹出近年救生救難實況，藉由交通部航港 局東部航務中心、臺東縣環保局、臺東縣消防 局、臺東縣政府交通及觀光發展處、海洋保育 署第十工作站、艦隊分署第十五海巡隊、內政 部空勤總隊等機關與臺東縣水中運動訓練協 ▲陸空兩棲參演救援工作 海事串流網 季刊 24
文｜黃璿瑋 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 失足落海驚鹽埔 岸海同心齊援護 ▲客檢人員發現溺者並拋擲救生圈 這一天正值暑假期間，東琉線客船碼頭一 如往常的人聲鼎沸，各家客船業者各就崗位， 準備載運旅客啟航往返東港及琉球地區，鹽埔 安檢所的客檢同仁亦手持計數器，身著救生衣 精神抖擻地於登船處準備就緒，除前推至客船 碼頭執行船舶安全檢查外，亦針對往來的客船 所載客數詳加點控，藉以防杜超載情事，有效 維護客船碼頭的航安秩序。 正逢客船「誠○輪」即將放行候船旅客 登船之際，客檢同仁突然聽聞碼頭右側傳來異 常騷動及落水聲，研判可能為民眾候船時不慎 失足，因此立即攜帶救援裝備前往查看，赫然 發現一名男性溺者於海面載浮載沉，立刻拋擲 救生圈予其抓取，藉以幫助溺者建立正浮力， 同時要求鄰近客船先行停俥，避免因舷外機造 浪或螺葉旋絞影響救援安全。在救援現場初步 獲得控管後，立即拉取救生圈將溺者拖引至碼 頭邊，抓握防撞護胎準備施救，初步評估溺者 意識清晰，但現場潮差近2公尺，實屬不利徒 手救援，在評估海面狀況無虞後，所長立即協 25 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
調第五海巡隊派駐於鹽埔漁港近岸巡弋的CP1038多功能巡緝艇支援，船艇駕駛聞訊後義 不容辭，立即掉轉船頭，疾駛前往東琉線客船 碼頭投入救援。 救援行動講求兵貴神速，頃刻間CP-1038 艇抵達客檢碼頭，在多功能巡緝艇投入救援現 場後，潮差的問題立刻迎刃而解，在稍加安撫 溺者情緒後，大家熟稔地以救生圈及繩索環套 溺者身軀，並搭起簡易擔架，在岸海救援人員 齊心合作下，成功將溺者救援上艇，並給予被 褥保暖，CP-1038艇旋即載運溺者駛返鹽埔安 檢所執檢碼頭檢傷。經東港消防分隊救護人員 仔細檢查，除因海上掙扎造成溺者所著衣褲不 慎滑脫外，均無明顯傷創，溺者亦表示其原於 客船碼頭候船，因一時恍神不慎踩空落海，且 不諳水性備感慌張，幸好有海巡人員第一時間 拋擲救生圈予其抓取，才得以保全生命，最後 我們後送溺者前往醫院就醫，圓滿完成救援 任務。 我們將持續發揚「代媽祖守護，替觀音眷 顧」的精神，為海巡署全體同仁奉若圭臬地堅 定信念，藉由岸、海巡防勤務不間斷地執行， 齊心協力守護著藍色國土與國民生命財產的安 全。本次救援僅耗時約6分鐘左右，得以迅速 ▲救援溺者上艇 成功地挽救溺者性命助其免淪為波臣，除歸功 於客檢同仁敏銳機警的救援反應外，亦有賴 岸、海巡隊間的合作無間及第七巡防區指揮部 效率統合，才得以靈活調度、相互馳援，有效 降低救援人員的風險以及溺者的體力損耗。最 後，提醒民眾若於海域、岸際遭遇或發現危難 或待援事件時，請立即撥打「118」服務專線 報案，期以爭取救援時效，給予民眾生命財產 最大保障。 （本文作者目前任職於南部分署第五岸巡隊 鹽埔安檢所） ▲載運溺者並返回執檢碼頭 26 海事串流網 季刊
文、圖｜蘇俊維、吳東明 壹、前言 臺灣四面環海，地處亞太交通樞紐，海 上船隻往來頻繁，因應1994年《聯合國海洋 法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea; UNCLOS 1982）生效，世界 各國紛紛建置海域管理機制，爭取海域及海洋 權益趨勢。我國政府為有效管理海域及統一 海岸巡防事權，亦於1998年立法通過《中華 民國領海及鄰接區法》及《中華民國經濟海 域及大陸礁層法》，於2000年立法通過《海 岸巡防法》等海巡組織五法1。並成立「行政 院海岸巡防署」，整合國防部海岸巡防司令 部、內政部警政署水上警察局及財政部關稅總 局等單位；2010年修正《行政院組織法》增 設「海洋委員會」，2015年海洋委員會組織 我國海巡國際合作的 未來發展願景 1 彭睿達，海巡署組織變革與行為者適應性之研究：制度變遷的觀點，東海大學政治學系博士論文，中華民國 111年。 27 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
2 https://www.oac.gov.tw/ch/home.jsp?id=9&parentpath=0,1（瀏覽日期：November 3, 2022）。 3 吳東明，海巡灰色地帶與海洋科學研究，五南圖書出版公司，中華民國112年2月。 4 臺灣海峽中線，簡稱臺海中線、海峽中線，是臺灣海峽的一條無形界線，從北緯27度、東經122度延伸至北緯23 度、東經118度，東北-西南走向的直線。與上海飛航情報區及臺北飛航情報區之間的界線大致重疊。全線絕大部 分處於公海，亦非兩岸各自主張領土範圍。一九五○年代美國與中華民國簽訂中美共同防禦條約，由美國太平洋 司令部名叫戴維斯的軍官劃定海峽中線，目的是確定美軍機艦活動範圍，並希望能約束蔣介石軍隊不要越界反攻。 四法（海洋委員會、海巡署、海洋保育署、 國家海洋研究院）三讀通過。在2018年4月28 日，「海洋委員會」於高雄市成立，下設「海 巡署」、「海洋保育署」及「國家海洋研究 院」，主要為統合海洋事務與海洋政策的規劃 及推動落實，請參看圖一所示2。 然而，中國長期對我國文攻武嚇，近來 更是頻繁運用「灰色地帶策略」（Gray Zone Strategy），其手段方式包括有：各式軍機艦 頻繁侵擾、消耗國軍戰備、企圖打擊我國第一 線人員精神士氣，並且嚴重破壞臺海中線默 契，將臺灣海峽內水化，增加我國防禦難度。 另外中國利用資訊戰，滲透網路空間，傳播假 訊息，製造社會動亂，並且加深統獨對立，企 圖動搖我民心士氣，侵蝕我國家安全，請參看 圖二所示3。 在2022年8月2日，美國眾議院議長裴洛 西（Nancy Pelosi）女士率團訪臺，除拜會立 法院朝野黨團，同時亦接受蔡英文總統授勳。 然而此舉造成中國強烈不滿，不僅對臺灣進行 各項經濟制裁，其中包括暫停對臺灣出口天然 砂、暫停臺灣葡萄柚、檸檬、橙子等柑橘類水 果進口、暫停冰鮮帶魚、凍竹莢魚等產品進 口、暫停超過100家食品企業2,066項產品進 口，包括保健品、茶葉、餅乾等。中國解放 軍更宣布自8月4日至8日，在臺灣周邊海域7 處，進行「封島」式實彈演習，請參看圖三所 示。在演習期間，向臺灣周邊海域發射11枚導 向飛彈，更有多架次軍機及軍艦穿越，長期以 來兩岸幾乎保持默契不穿越的海峽中線，試圖 模糊海峽中線界線4。 ▲圖一 海洋委員會組織架構圖 （資料來源：海洋委員會，2023年） 28 CGA交流雲 季刊
▲圖二 灰色地帶策略態樣 （資料來源：Michael Mazarr，2015年） ▲圖三 環臺軍演範圍 （資料來源：Ettoday新聞，2022年） 29 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
繼2022年裴洛西議長來臺後實施環臺軍 演，在我國蔡英文總統於美國時間2023年4 月5日上午，於加州會晤美國眾議院議長麥 卡錫（Kevin McCarthy）先生後，中國解放 軍（People’s Liberation Army; PLA）東部戰 區隨即宣佈2023年4月8至10日，展開三天環 臺軍演。其重點旨在實施「模擬聯合火力打 擊」，於臺灣海峽與臺灣本島北部、南部及東 部海空域，組織「環臺島戰備警巡」及「聯合 利劍」演習。我國國防部更於10日破紀錄偵 獲91架次共機擾臺，其中54架次逾越臺海中 線，侵擾臺灣西南、東南空域，甚至欲闖入我 國24浬內，此舉不僅造成國家安全極大威脅， 更代表爾後共軍擾臺次數亦會日益頻繁。 隨著中國國家總體實力提升，為維護其日 益增長的國家利益，利用「灰色地帶策略」， 試圖彰顯其在印太區域影響力。更於2021 年2月1日，公布實施「中華人民共和國海警 法」，明文賦予中國海警部隊必要時使用武力 的權利，嚴重侵犯周邊海域安全，試圖片面改 變東海、臺海、南海現狀，引起周邊國家恐懼 與警戒，亦漸次引發美國密切關注。為因應中 國「海警法」威脅，印太區域各國必須強化在 軍事、政治、經濟、安全層面的彼此合作及交 流，我國身處第一島鏈中心位置，更是責無旁 5 陳文甲，中國「海警法」對印太區域安全影響之研析，2021年東亞海上安全研討會論文集，水上警察學系，中 央警察大學，中華民國110年11月。 6 蘇俊維，我國海巡國際合作事務之現況探討及未來發展規劃，碩士論文，水上警察研究所，中央警察大學，中華 民國112年5月。 7 https://news.pts.org.tw/article/460550（瀏覽日期：November 3, 2022）。 8 https://www.oac.gov.tw/ch/home.jsp（瀏覽日期：November 3, 2022）。 貸，應持續與周邊國家，進行相關合作交流， 惟有以強大的聯合戰力及國際合作方式，方能 遏阻中國霸權擴張心態，並且維護臺海及周邊 海域的和平與穩定5。 我國與美國的關係向來是外交上相當重 視的一環，尤其在2016年蔡英文總統上任以 來，多次強調強化臺美關係，更有多項具體進 展，其中包括有臺灣旅行法、臺北法案及國防 授權法等，請參看表一所述6。美國除在國際 間聲援臺灣，在面對中國打壓，邦交國頻頻斷 交時刻，更多次聲援我國，穩固國際盟邦關 係，再加上2019年起，美國艦艇亦常態性通過 臺灣海峽，皆是美國挺臺態度的一大展現7。 我國與美國海巡合作於2021年3月26日， 更立下重大里程碑，雙方於外交部正式簽 署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」（AITTECRO Memorandum of Understanding to establish a Coast Guard Working Group）， 開啟海巡合作新頁。未來將藉由海上執法交 流、海洋保育、維護漁權及海難搜救等項目共 同合作，持續強化區域穩定和平，透過海巡交 流，深化臺美印太地區合作夥伴關係。藉由此 備忘錄內容，未來將持續強化對話交流、訓練 計畫、建構合作及資訊分享平台等，全面提升 臺美海巡合作的深度及廣度8。 30 CGA交流雲 季刊
9 何烜丞及許德驊，臺灣海巡機關國際合作體制及交流，2021年東亞海上安全研討會，水上警察學系，中央警察 大學，中華民國110年11月。 表一 近年美國挺臺法案總覽 （資料來源：自由時報，2020年） 鑑於中國「灰色地帶」作為日益增加， 海域情勢複雜程度逐漸升高，牽涉層面更趨多 元化，除原有職掌事項如海上交通秩序的管制 及維護、海上救難、海洋災害救護及海上糾紛 的處理、漁業巡護及漁業資源的維護、海洋環 境保護及保育、平戰轉換等，更需與其他周邊 國家合作，以維持區域海域和平穩定，守護各 國人民生命及財產安全。近年來我國海巡署 （Coast Guard Administration; CGA）與周邊 國家皆頻繁交流，諸如日本、菲律賓等，在正 式與美國簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘 錄」後，期望不僅加強與美國海岸防衛隊的全 面交流，其中更包括人員、各項艦艇裝備及執 法程序等，亦能藉由美國全球強國影響力，與 其民主盟邦拓展雙邊，或多邊海巡合作機會， 藉以強化我國海巡國際能見度及勤務能量， 若此方能迅速因應中國灰色地帶的文攻武嚇 威脅9。 31 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
貳、海巡發展現況 近年來，中國積極推動軍事現代化，建 立海上軍事力量，加強海上軍事力量的部署和 訓練，建立一系列海上封鎖策略，除加強海上 監控與管制，亦對於臺灣周遭海域，形成若干 灰色地帶威脅態勢。首先，中國利用軍事威 脅，於我國周邊海、空域，實施多架次軍機、 軍艦，或海警船等頻繁灰色行動，其藉遠洋長 航演訓之名，行擾臺之實。並且企圖以海、空 軍事行動，來片面改變兩岸現狀，嚴重破壞兩 岸雙方所建立的長期軍事共識外，更朝我國海 空域發射飛彈，引發國際社會關注。隨著中國 軍機、軍艦的侵擾行動，變得常態化，除企圖 長期消耗我國戰機、軍艦維保能量，漸趨繁重 的勤務及任務亦將耗損我國第一線海巡人員的 士氣。 不僅如此，在南海、東海等水域，中國 採取各種「灰色地帶」手段，藉以掌握區域內 特定資源的控制權，在東海運用海警船，入侵 釣魚台列嶼（DiaoYuDai Islands）海域；在 南海爭議海域中，抽砂填島、填海造陸，並且 在島上建立大量軍事基地及設施；在臺海亦不 例外，中國頻繁利用漁船及抽砂船等方式，入 侵我國管轄海域，不僅對我國國家安全造成影 響，過度捕撈及盜採砂石等行為更是嚴重破壞 我國周邊海域生態。面對中國不斷升高對我國 軍事威脅，臺海情勢正逐漸受到美國與日本等 印太國家（Indo-Pacific Countries）關注，為 與中國抗衡，以美國為首的民主陣營陸續在我 國周邊海域，進行聯合海事演習，藉以發揮嚇 阻效果。 然而自從蔡英文女士當選中華民國總統 以來，有別於過往停滯不前的臺美關係，多次 強調我國必須強化與美國合作關係，臺美關係 亦從此開始蓬勃發展迄今，更有多項具體進 展，如美國於2022年9月14日修訂《臺灣政策 法案》（Taiwan Policy Act），其內容詳情請 參表二所示。藉由多項法案通過，持續深化雙 方交流基礎，並且支持臺灣參與國際組織、鞏 固臺灣邦交國家、加強雙邊經貿夥伴關係等 等。儘管中國加大軍事威懾力度，不斷升高對 我國軍事威脅，企圖片面改變臺海局勢，並且 在我國周邊海域，頻繁運用「灰色地帶」策 略手段，雖然國際社會迄今，尚無具體有效 措施，反制該「灰色地帶衝突」（Gray Zone Conflict）態勢，但是美國與日本等印太國家 仍持續提升區域國家海上巡防執法能力，藉以 發揮嚇阻效果。 我國海域執法能力發展始於民國58年3 月1日，在臺北縣（現為新北市）淡水港成立 「臺灣省淡水水上警察巡邏隊」，自民國78 年底，成立「內政部警政署保安警察第七總 隊」，隨後為我國海域執法事權統一，具體發 揮海防執法效能，乃於民國89年，成立「行 政院海岸巡防署」。近年來，隨著海巡署任務 與工作漸趨多元複雜，《行政院組織法》增設 「海洋委員會」，民國104年海洋委員會組織 四法三讀通過後，於民國107年4月28日成立 「海洋委員會」，主要統合海洋事務與海洋政 策的規劃及落實推動。 海巡署為我國主要海巡機關，依據海岸巡 防法、海洋委員會海巡署組織法及相關法令， 肩負維護臺灣地區海域及海岸秩序、資源保護 利用、確保國家安全、保障人民權益之職責。 自成立以來，均戮力執行海域治安、維護漁 權、救生救難、海洋事務及海洋保育等5大核 32 CGA交流雲 季刊
表二 《臺灣政策法》內容 資料來源：風傳媒，2022年 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 33
心任務。針對「平戰轉換」任務目的是為使未 來戰時各項任務順遂執行，海巡署亦與國防部 訂頒「海巡署戰時納入國軍防衛作戰體系平戰 轉換作業規範」，並且由海軍司令部，依據海 巡署各式艦艇特性與限制因素，訂定「海巡兵 力戰時運用規劃」，賦予包括有「安平級巡防 艦」的各式海巡艦船艇，在戰時，能有效協助 海軍，執行聯合作戰，並且依行政院命令，納 編海軍作戰序列，進行監偵、搜救、臺灣船舶 管制、反制及干擾敵艦行動，及進行聯合制 海作戰等任務，請參看圖四所示。 在海巡國際合作方面，我國持續與周邊國 家，諸如日本、菲律賓及太平洋島國等進行合 作，其中包括有簽訂相關合作備忘錄、海巡協 定與進行人員交流等，至於歷史悠久的「美國 海岸防衛隊」（United States Coast Guard; ▲圖四 安平級巡防艦海上試射雄峰二號飛彈情形 （資料來源：聯合報新聞，2022年） USCG）自是我國海巡國際合作的重要對象之 一。美國總統拜登（President Biden）公布首 份《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）中明確指出，美國日益 關注印太地區的部分原因在於該區域面臨越來 越嚴峻的挑戰，尤其是來自中國的灰色地帶脅 迫，諸如中國正結合經濟、外交、軍事及技術 實力，企圖利用其在印太地區影響力，尋求成 為全球最有影響力的世界大國。並且該戰略報 告特別提及美國海岸防衛隊應擴大與他國合 作，因此在2021年3月26日，美國與我國正式 簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」（AITTECRO Memorandum of Understanding to establish a Coast Guard Working Group）， 開啟我國海巡國際合作的新頁。未來將藉由海 上執法交流、海洋保育、維護漁權及海難搜救 等項目共同合作，持續強化區域穩定和平，透 過海巡交流，深化臺美印太地區合作夥伴關 係，全面提升臺美海巡合作深度及廣度10。 我國北望琉球，南接呂宋，東臨太平洋， 西瞰中國，並且與日本、菲律賓、馬來西亞 諸島相結成鏈，位於印太區域第一島鏈的重要 位置，羅列於西太平洋上，控制海洋，屏障大 陸，擁有地理位置關鍵優勢，請參看圖五所 示。另因為與中國地理位置十分靠近，因此在 應對中國方面，我國海巡人員具有豐富執法勤 務經驗，能充份與其他國家，進行應處中國灰 色地帶行動的經驗分享及交流，據以共同提升 抵禦中國灰色地帶策略手段侵略的能力。同時 近年來，海巡署為汰換老舊艦艇，並且增加現 10 「海巡編裝計畫與臺船市場機會」特邀專題講座教授，基隆廠，臺灣國際造船股份有限公司，中華民國112年 5月。 34 CGA交流雲 季刊
▲圖五 印太區域第一、二及三島鏈分佈情形 （資料來源：Blog.udn.com，2022年） 11 吳東明，我國海巡人力資源的前瞻發展規劃，臺灣海洋暨海巡20週年回顧與前瞻論壇，行政院海洋委員會海巡 署，中華民國109年1月，頁70至90。 12 吳東明，現今灰色地帶策略於海事競技場域的探析與借鏡 - 中國與俄羅斯的應用案件研究，第1期，第6卷，海洋 事務與政策評論，中華民國海洋事務與政策協會，中華民國111年9月。 役海巡艦艇數量，極力拓展自身巡防能量，諸 如「強化海巡編裝發展方案」、「籌建海巡艦 艇發展計畫」等，具有現代化裝備、技術及優 異的人員素質，皆為我國海巡國際合作的關鍵 優勢11。 然而我國國際合作發展仍受限於海巡能量 不足，尤以空中巡防能量的建立最具急迫性。 現今我國海巡署尚未有專屬航空機隊，在空中 巡防能量部分暫且無法與其他國家海巡機關， 進行深入交流與合作，而在國際合作與交流方 面，又因中國頻繁干預，致使若干周邊國家在 與我國合作時，有所遲疑，並且其往往運用經 濟制裁、外交脅迫等軟硬兼施雙重手段，牽制 其他國家與我國合作，壓縮我國外交空間。雖 我國位於印太區域的重要位置，惟專屬經濟海 域與其他周遭國家多有重疊，並且周遭區域內 國家頗多，諸如東海釣魚臺海域與日本、南海 太平島與越南、中國比鄰，同時美中兩強相繼 在我國周邊海域進行海事演訓，相關海域局勢 至為緊張，往往成為合作行動的桎梏關鍵12。 35 季刊│No.117 Sep. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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