海洋委員會海巡署 副總統春節送暖 海巡堅守崗位不懈怠 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 123 中華民國一一四年 三月出版 季刊
刊 名｜海巡季刊 出 版 者｜海洋委員會海巡署 發 行 人｜張忠龍 編輯顧問｜許靜芝、謝慶欽 總 編 輯｜ 副總編輯｜陳建宏 編輯委員｜ 許啟業、蔡順元、廖雲宏、廖德聖、 洪伯昇、黃琮博、蔣正淮、滕治平、 林靝佑、李思賢、徐漢慶、陳志豪、 羅弘熙、莊峰欽、邱泰豐、黃國安、 李泉龍、洪義順 執行編輯｜呂蕙君、盧妍蓁 設計印刷｜加斌有限公司 電 話｜(02)23255500 地 址｜ 116臺北市文山區興隆路3段296號 電 話｜(02)22399201 網 址｜www.cga.gov.tw 電子信箱｜yenjenlu@cga.gov.tw 截稿日期｜每2、5、8、11月份15日 發刊日期｜每3、6、9及12月份25日 創刊日期｜中華民國109年3月 出版日期｜中華民國114年3月25日 出版品統一編號｜2010900013 定 價｜新臺幣柒拾元整 中華郵政臺北誌字第25號登記為雜誌交寄 展售處／五南文化廣場 國家書店松江門市 著作權管理訊息：本書保留所有權利。 欲利用本書全部或部分內容者，須徵求著作財產權 人—海洋委員會海巡署同意或書面授權。請洽人事 室（電話：02-22399201轉266717） 第123期 No.123 Mar. 2025 民國一一四年三月 123 no. 海洋委員會海巡署 副總統春節送暖 海巡堅守崗位不懈怠 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 123 中華民國一一四年 三月出版 定價：新臺幣柒拾元整 海巡署人才招募專線 0800-021580 海巡季刊電子書櫃 清流雙月刊 移民雙月刊 02 蕭副總統春節親臨慰勉 感謝海巡同仁盡忠職守 資料整理｜編輯小組 圖｜海巡署金馬澎分署、總統府新聞 02 行政院長親臨國境之西 慰勉金門海巡基層 文｜吳奎鈺 圖片提供｜金馬澎分署 05 海巡攜手海洋保育――守護海洋，共築藍色防線 資料整理｜編輯小組 07 異鄉奮鬥海上驚 齊心協力解危機 文｜林儀鳳 圖片提供｜中部分署 11 海象險惡生意外 分秒必爭救漁民 文｜陳紹毅 圖片提供｜中部分署 13 科技輔勤助海巡 守護岸際掌先機 文｜劉郁婕、幸祠淵 圖片提供｜教育訓練測考中心 15 蔚海焦點視界 《本刊刊名集自孫中山先生墨寶》 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊 季刊
行政院長卓榮泰113年12月30日召開行政院性別平等會 會議，會中表示我國性別平等發展經驗位居亞洲領先地 位，政府113年推出多項革新措施，全面施行修正後性 別三法（性騷擾防治法、性別平等工作法及性別平等教 育法），請各部會積極精進國內性平業務成果，另請相 關部會促進企業揭露性別平等資訊，輔導一般企業透過 自我檢核方式，定期檢視性別平等落實情形，實現性別 同工同酬，減少女性職場上工作阻礙與就業困境。 33 17 47 CGA交流雲 建構海巡友善職場環境： 防治職場霸凌、不當管教及性騷擾 圖、文｜海巡署人事室 17 非洲豬瘟防疫研究――以海岸巡防為例 文｜張懋中 26 巡星實境SHOW 展望新年東海岸 元旦走出新篇章 文、圖｜劉雅云 47 奇景！蛇島方塊海 文、圖｜戴法顯 48 愛惜生命 海巡即刻救援 文、圖｜李思賢 49 人才招募宣導廣告 海巡署人事室 50 EAP舒心坊 護海安邦迎新歲――海巡人的春節特輯 資料整理｜編輯小組 33 性別平等 暴力平息 文｜蕭家俊 圖片提供｜海巡署人事室 38 專書閱讀心得：停止職場內耗，遇事 不心累的靜心思維 文｜蔡群烜 39 《追逐珊瑚》電影觀後心得 文｜徐莒茗 圖片提供｜引用自NETFLIX電影劇照 40 遇見馬拉松的美好 文、圖｜李姿嫺 42 挑戰嘉明湖：風雪中的信念與海巡精神 文｜吳睿承 圖片提供｜東部分署第一二岸巡隊 44 行政院公告網站連結 行政院性別平等會議 強調落實性別平權 本印刷品使用環保油墨印製， 採用符合 FSC 環保紙印製。
農曆春節將至，國人準備迎接佳節的同 時，海巡署第一線執勤人員仍堅守崗位，確保 國家安全與社會穩定，海巡艦船艇持續執行海 上巡弋任務，守護海域安全。副總統蕭美琴 114年1月21日特別前往澎湖，慰勉執勤的海 巡同仁，並對大家在春節期間的辛勞付出表達 感謝與肯定。此次行程由海洋委員會主任委員 管碧玲、海巡署副署長謝慶欽陪同，馬不停蹄 視察多個基層單位，展現政府對偏遠地區執勤 人員的關懷。 資料整理｜編輯小組 圖｜海巡署金馬澎分署、總統府新聞 蕭副總統春節親臨慰勉 感謝海巡同仁盡忠職守 海洋委員會主任委員管碧玲在行程中表 示，海巡署的任務已不再侷限於傳統的執法工 作，而是要面對日益嚴峻的挑戰，考驗快速反 應能力及專業素養。管主任委員強調，蕭副總 統對於導入全球最先進執勤科技極為關心，將 是海巡科技升級的關鍵角色，在蕭副總統的支 持下，海巡署將有效提升科技能量，成為守護 國家安全的海上科技防線。 ▲ 海巡同仁春節期間仍克盡職守，不曾懈怠（引用蕭副總統臉書公開照片） 2 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
蕭副總統一早抵達澎湖，即搭乘海巡艇前 往「虎井漁港安檢所」，視察基層執勤狀況， 並聽取同仁簡報，關心虎井漁港概況與安檢所 的工作任務，其後視察虎井漁港安檢所新建工 程，了解安檢所周邊環境。 結束虎井行程後，蕭副總統返回馬公， 接連視察「馬公漁港暨馬公商港安檢所」與 「海巡署艦隊分署第八海巡隊」，聆聽同仁執 勤狀況，並親自頒發加菜金，感謝海巡同仁的 努力。她提到，自己與金馬澎地區的海巡單 位有深厚緣分，去年（113年）6月2日，曾主 持「永康艦交船、長濱艦命名下水典禮暨PP3520艇交船」聯合典禮，而今3520艇已經投入 第八海巡隊，與海巡同仁一同守護金門海域。 ▲蕭副總統頒發加菜金 ▲視察基層勤務環境（引用蕭副總統臉書公開照片） ▲與海洋委員會管主任委員、海巡署謝副署長聽取 簡報 3 季刊│No.123 Mar. 2025
在海巡署艦隊分署第八海巡隊致詞時，蕭 副總統再次向所有海巡同仁表達感謝，感謝大 家守護藍色國土。她表示，海巡人員肩負國境 安全重任，除了執行護漁、緝毒、急難救助之 外，還面對中國「灰色地帶」的襲擾，海巡同 仁越來越辛苦，但也因為海巡同仁，才讓國人 感到更為安全。對於春節期間仍要輪班的海巡 ▼與安檢所同仁合影留念 同仁，蕭副總統特別強調，國家不會遺忘在偏 遠地區辛勤工作的基層同仁，無論距離多遠， 國家都知道大家的辛苦及付出。 最後，蕭副總統向所有執勤的海巡同仁致 上最誠摯的祝福，祝福大家新年快樂。 （資料來源：總統府新聞） 4 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜吳奎鈺 圖片提供｜金馬澎分署 114年1月18日，在農曆年節前 夕，行政院長卓榮泰前往國境之西 ──金門，慰勉前線海巡同仁。這 不僅是一次普通的視察，更是對海 巡人員的深切關懷和鼓勵，讓金門 這片海域增添了一份特別的溫暖。 行政院長親臨國境之西 慰勉金門海巡基層 ▲卓院長與海巡同仁合影留念 5 季刊│No.123 Mar. 2025
卓院長慰勉車隊駛入營區時，大門衛哨 人員精神抖擻地問好，卓院長穿著「海巡外 套」，令海巡同仁感到萬分親切。在接續座談 中，卓院長專注傾聽海巡署金門地區勤（業） 務工作事項發展與計畫，不僅肯定、關心及支 持海巡工作的發展，更提出持續更新裝備與強 化執法能力計畫，讓金門海域安全更有保障， 成為安全永固的堡壘。另外，為慰勉單位基層 同仁，卓院長也頒發慰勉加菜金以示鼓勵。 座談結束後，卓院長前往金門 水頭港大型旅客服務中心新建工程 視察，向海巡署負責入、出境安檢 工作同仁們加油打氣，感謝同仁堅 守崗位，保障國境與旅客安全。 卓院長的到訪，展示對海巡同 仁的深深關懷，給予每位同仁精神 上的鼓舞。未來無論遇到多大的風 浪，我們都懷著一顆感恩的心，繼 續守護這片深愛的海域。我們是金門岸際及 海域的守護者，我們的付出能讓地方居民安 居樂業。 最後，卓院長與海洋委員會管碧玲主任委 員、海巡署張忠龍署長、海巡署金馬澎分署陳 泗川分署長及金門地區所轄單位同仁共同合影 留念，為慰勉行程留下溫馨句點。 （本文作者目前任職於金馬澎分署） ▲卓院長致詞慰勉 6 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
▼海洋驛站及海巡勤務介紹 ▲海洋保育署巡查員介紹東石港區 資料整理｜編輯小組 聯合國於2015年提出17項永續發展目標 （SDGs），希望全世界在2030以前共同完 成，其中第14項即「保育海洋生態」，期能減 少海洋污染、保育海洋生態，並且透過有效的 管理讓海洋資源永續利用。國立嘉科實驗高級 中等學校學生在寒假期間，以「SDGs生態保 育暨海洋環境教育講座」為題，前往東石海洋 驛站參訪，並進行淨灘及東石港區巡禮活動。 本次活動由東石第二機動巡邏站及海洋保 育署雲嘉海洋保育站攜手辦理。在第一堂課， 海洋保育署巡查員以「海洋與人類的關係」為 引言，說明海洋與人類息息相關，並深入探討 海洋環境的現況、全球海廢議題及塑膠微粒。 其後，海巡同仁接棒介紹海洋驛站及海巡署工 作，學生對於海巡工作均相當好奇，大多以 為工作內容單純只是守護海岸線安全，殊不知 海巡同仁除了守護港區安全、登船檢查、查緝 走私毒品以外，海洋保育及海洋污染案件的協 處，也是海巡工作重要的一環。聽完介紹後， 學生更理解海巡工作之困難，給予辛苦的海巡 同仁熱情的掌聲。 海巡 海洋保育 ──守護海洋，共築藍色防線 海洋保育春節不打烊 東石海洋驛站SDGs向下扎根 攜手 7 季刊│No.123 Mar. 2025
▼東石海洋驛站大合照 在第二堂課，海洋保育署巡查員帶領學 生走訪東石漁港、漁市及海洋廢棄物暫置區， 介紹東石漁港特色及人文風情。從目前漁獲現 況，藉機切入民生食用議題，告訴學生如何挑 選正確且資源相對較多的海鮮，餐桌上的小小 動作就可以保育海洋。所謂「民以食為天」， 不僅要吃得開心，更要吃得放心。 課程最後，海洋保育署及嘉科實中師生們 至東石堤防進行淨灘活動，由海巡同仁負責戒 護。12度低溫、強烈東北季風都吹不熄大家 守護海洋的熱切心情，活動時間雖然僅僅1小 時，在大家的努力下，蒐集到的垃圾量仍相當 可觀。 透過親身體驗，學生體會到海洋的現況遠 比我們想像中更加嚴重，海洋保育刻不容緩， 是本次活動最大的收穫。 （來自中部分署第四岸巡隊詹世全分享） ▲淨灘海巡同仁戒護及淨灘成果 8 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
海洋廢棄物，泛指人造不可分解之固態物 品，隨著河川、溪流、民生排水系統間接或於 船舶作業期間直接拋棄流入海洋，因自然環境 中難以分解，故漂流於海洋或岸際，造成海洋 環境汙染。依據聯合國環境規劃署統計，每年 約有1000萬至2300萬噸的海洋廢棄物透過各 種方式流入海洋，已嚴重影響海中生物的棲息 環境；而這些海洋廢棄物中生物難以代謝的塑 膠粒子等有害物質，將透過食物鏈的生物累積 循環回歸人類體內。此類海洋污染不僅影響生 態環境，亦是國人身心健康的隱形殺手，所以 「海洋廢棄物的治理」是21世紀環境保護的重 要課題。 屏東縣政府轄內有東港、鹽埔、琉球、 枋寮等多處重要漁港，屬漁業發展重鎮。考量 漁民出海作業所攜用之漁網、保麗龍箱、寶特 瓶、玻璃瓶等生活用品均為海洋廢棄物的主要 來源。海洋委員會為落實海洋廢棄物治理，特 別頒定「強化全國環保艦隊計畫」，招募漁民 加入環保艦隊協助打撈海洋廢棄物，亦倡導漁 民帶回出海期間製造之廢棄物；同時，屏東縣 政府為配合環保艦隊計畫的執行，特別頒訂 「海廢帶回 漁獲自肥」之獎勵計畫，登記加 入環保艦隊的漁民可於進出港安檢時，將所撈 拾之海洋廢棄物分類裝入網袋，交由海巡署各 安檢所同仁協助秤重，以兌換萬丹紅豆、新園 良米、南州蓮霧花萃皂等具在地特色之農產 品，亦可選擇集點兌換超商禮券及小型家電， 「海廢帶回、漁獲自肥」 環保艦隊淨海奏凱歌 此舉除了提升漁民加入環保艦隊回收海洋廢棄 物之誘因，亦能推廣地方農業特產，可說是一舉 數得。 「海廢帶回 漁獲自肥」之獎勵計畫頒訂 後，屏東縣轄內漁民的參與十分踴躍。屏東縣 政府特於113年11月9日假南州運動公園辦理 「海廢帶回 漁獲自肥」活動成果發表，為計 畫的執行成功奏鳴凱歌。本次發表會共邀集海 洋委員會海巡署、海洋保育署、屏東縣各鄉鎮 ▲屏東縣政府環保局長頒發最佳推手特優獎 ▲屏東縣政府環保局科長頒發最佳推手守護獎 9 季刊│No.123 Mar. 2025
市公所等公務部門及各海洋環保志工約600人 共襄盛舉，並由屏東縣政府環境保護局顏幸苑 局長現場發表113年度「海廢帶回 漁獲自肥」 計畫執行成果。經統計，113年度共計招募潛 海戰將273名，環保艦隊1331艘，回收海洋廢 棄物41公噸，成果豐碩，更獲海洋委員會海洋 環境考核評比「特優」佳績。為勉勵屏東縣轄 內各安檢所同仁利用勤務之餘，戮力協助計畫 執行與艦隊招募，屏東縣環保局亦評列績優安 檢單位，計有南部分署第五岸巡隊鹽埔、小琉 球、東港、杉福及第六岸巡隊山海等5處漁港 安檢所，頒發「最佳推手獎」，由局長公開表 揚頒發獎狀，以資勉勵。 「海汙防治、海廢治理、海洋生態保育、 海洋產業發展」為海洋委員會四大海洋管理 方針，而屏東縣政府頒訂「海廢帶回 漁獲自 肥」計畫，能提醒更多漁民朋友瞭解海洋環境 維護的重要性，增強垃圾不入海及隨手打撈海 洋廢棄物等優良公民素養。未來，海巡署各安 檢所同仁將持續戮力執行，期許屏東縣轄內的 環保艦隊突破2000艘，也呼籲民眾共同響應 國家「向海致敬」政策，協助海洋永續保育 經營，共同維護藍色國土。 （來自南部分署第五岸巡隊黃璿瑋分享） ▲海巡同仁協助回收海洋廢棄物網袋 10 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜林儀鳳 圖片提供｜中部分署 異鄉奮鬥海上驚 齊心協力解危機 臺中港是許多貨船的重要轉運站，也是中 部海上風力發電場的工程船停泊港，港區內有 著許多重要的工廠，如化肥廠、油廠、發電廠 等。作為中台灣地區對外貿易門戶之一，臺中 港是中部海域的重要樞紐，初來乍到的我，讚 嘆著臺中港內各式大型船舶的雄偉壯觀，一切 業務都剛剛上手，不料竟遇上了臺中商港安檢 所113年度最驚心動魄的救援行動。 12月7日深夜時刻，巴拿馬籍油輪「液態 寶石」原下錨停泊於錨泊區，等待天候好轉後 出港，雷達人員卻發現雷達顯示該船緩慢往岸 際航行，情況異常，立即通報本所派員前往查 看。經聯繫該船得知，該船因主機故障流錨， 船長決定棄船逃生，但3名外籍船員因語言不 通，且對地形地貌不熟悉，見船隻傾斜角度較 大，擔心油輪翻覆，選擇自行跳海逃生。不 巧，當晚天候海象極其惡劣，風勢、海流強勁 致海巡艇無法靠近救援，高達3米的防波堤更 是大大提升了救援困難度。 ▲人力接駁落海船員 ▼該貨輪擱淺距離不到一海浬位置 11 季刊│No.123 Mar. 2025
一邊安撫受困人員的情緒，一邊思考如何 克服種種阻礙，在大家苦惱時，主任用他過往 的經驗，提出調度民間大型吊車，以吊掛方式 越過防波堤來進行救援的策略。最後我們成功 救起14名船員，順利將他們送上救護車，載到 鄰近的醫院進行檢查。本次救援任務結合海巡 隊、岸巡隊及消防單位，甚至出動民間單位一 同協力合作。不論來自哪個單位，我們的目的 都只有一個，就是救援受困人員。 救援行動結束後，我們沒有鬆懈，因為我 們還有著未完成的工作。除了守護人民，我們 還肩負守護海洋生態的責任，必須佈放攔油索 吸油棉，每日前往現場進行油污觀測任務，避 免油污擴散污染海洋。 原以為身為國境守護者CIQS成員之一的 我們，只需負責船舶安全檢查，卻發現其實任 務包山包海，只要穿上這一身橘色的制服，就 無法拒絕任何需要幫助的人民。我們不能懈怠 平時本職學能訓練及經驗累積，因為，對苦 苦等待救援的人們而言，我們是最後的生存 希望。 （本文作者目前任職於中部分署臺中商港安檢所） ▲跨越過3米高的防波堤 ▲運用民間吊車，將受困船員依序運回陸地。 ▲尋獲落海船員 ▲上岸後提供受困船員保暖衣物，送上救護車 12 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜陳紹毅 圖片提供｜中部分署 海象險惡生意外 分秒必爭救漁民 114年2月2日中午12時許，雲林縣三條崙 漁港周邊發生一起漁民落海事件。一艘作業中 的膠筏「敏○1號」因海象惡劣而翻覆，船長 吳姓漁民不慎墜入海中，情況危急。海巡署中 部分署第四岸巡隊接獲通報後，立即啟動救援 行動，成功將人救起並送醫搶救。 事發當時正逢大年初五，三條崙漁港南堤 外海風浪強勁，當地漁民為生計仍勉強出海作 業。然而，風浪海象極差，導致「敏○1號」 不敵波濤襲擊翻覆，船長落海後在水中掙扎， 隨時有失溫危險。目擊民眾驚覺不對勁，立即 向安檢所通報，請求緊急支援。 ▲安檢所同仁不畏風浪奮力救援 13 季刊│No.123 Mar. 2025
接獲通報後，三條崙漁港安檢所李所長立 刻率員出動，攜帶救生裝備趕赴現場。由於落 水者隨波漂流，搜救過程面臨挑戰，但海巡人 員不畏險峻海象，奮力接近目標，終於在12時 15分成功將吳姓漁民救起。不過，當時該漁民 已無呼吸心跳，現場海巡人員立即進行心肺復 甦術（CPR），並同步通報口湖消防分隊派 遣救護車。隨後，消防救護人員接手急救，將 吳姓漁民送至雲林北港媽祖醫院搶救。 本次意外事故，再次突顯海上作業的高 風險性，尤其春節期間氣候變化劇烈，海象 不穩，漁船在強風大浪中更容易發生意外。 根據氣象單位統計，每年冬春交際期間東北 季風影響下，台灣沿海經常出現3至4公尺的 大浪，對小型船隻而言相當危 險；海巡署第四岸巡隊提醒，漁 民出海作業時務必提高警覺，穿 戴救生衣，隨時注意天候狀況， 避開惡劣海象，並確保自身及船隻的安全設備 完善，避免因風浪過大導致意外發生。此外， 若在岸際或海上發現緊急事故，請撥打海巡 署「118」報案專線，海巡人員將迅速前往救 援，全力守護民眾生命與財產安全。 （本文作者目前任職於中部分署第四岸巡隊） ▼ ▲ 刻不容緩實施心肺復甦術（CPR） 14 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
▲ ▲ 中部分署梧棲安檢所同仁操作無人飛行載具， 發現民眾意圖輕生，成功救援 文｜劉郁婕、幸祠淵 圖片提供｜教育訓練測考中心 科技輔勤助海巡 守護岸際掌先機 海巡署張忠龍署長於本（114）年1月2 日晨間會報中，提出「2025科技與人文願 景」，內容提及面對21世紀海洋安全與治理的 多元挑戰，海巡署將以「科技創新」、「精準 執法」與「人文關懷」為核心，全面守護國家 海洋權益與安全、維護人民福祉，並促進區域 海洋和平與永續發展等政策目標。其中，「智 慧救援與應急」項目是重點之一，現今科技發 展不斷進步，「科技救援」是海巡署展現救援 能量之亮點。 ▲大武崙安檢所同仁使用遙控式動力救生圈，成功定位落水民眾位置 15 季刊│No.123 Mar. 2025
113年10月15日，北部分署第二岸巡隊大 武崙安檢所同仁接獲民眾於岸際落海之通報， 該所同仁第一時間即出動相關人力及裝備執行 救援任務，並攜帶「遙控式動力救生圈」前往 搜救，順利以此裝備將落海民眾救援上岸送醫 治療。該案例證明先進科技救援裝備可以有效 協助救援者，快速且精準地定位落水人員位 置，並將其救援上岸。 教育訓練測考中心肩負海巡署各級同仁在 職訓練及測考工作責任，其中，游泳作為必學 技能，是海巡人員最基礎之本質學能項目，海 巡同仁無論其身分別，受訓期間皆須接受游泳 或救生員取證訓練，學習水中自救、游泳及救 援等相關技能。教育訓練測考中心同仁於113年 11月9日受邀擔任「教育部體育署113年度開放 性水域增能訓練研討會」講座，向國內各救生 員訓練機構及民眾分享「海巡開放水域救生案 例」成功經驗，並攜帶「遙控式動力救生圈」 前往現場介紹。課程講授內容亦包含「無人飛 行載具」、「智慧型港區監視系統」及「優選 規劃系統」等成功救援案例，充分展現同仁熟 用科技輔勤，並落實海巡署「救生救難」之核 心任務。 保障人民生命安全，是身為海巡人最重要 的職責。海巡人員每日24小時駐守各個港口， 不間斷地守護岸際四周海域秩序，面臨緊急救 援狀況時，先進科技裝備的輔助，不僅能儘速 將落水者救援上岸，也能保障救援者的生命安 全，「智慧救援與應急」是海巡署致力推動科 技執法發展方向。 ▲教育訓練測考中心劉郁婕教官受邀擔任授課講座 16 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
建構海巡友善職場環境： 圖、文｜海巡署人事室 壹、前言 職場是一個促進同仁成長、合作與實現目 標的工作環境，應充滿尊重、包容與支持。然 而，職場霸凌、不當管教及性騷擾不僅對受害 者的心理與生理造成傷害，亦削弱團隊士氣， 甚至影響機關單位形象。研究顯示，長期處於 霸凌或性騷擾的環境中，受害者往往面臨極大 的心理壓力，導致焦慮、憂鬱而影響工作表 現，甚至無法承受而選擇離職，對個人及機關 單位皆帶來難以彌補的損失。 海巡署（以下簡稱本署）秉持「零容忍」 的原則，積極防止任何形式的職場霸凌、不 當管教及性騷擾，藉由完善的制度與機制，結 合教育訓練與宣導措施，積極打造一個健康、 友善的工作環境，確保每位海巡同仁都能在尊 重與安全的氛圍中安心且快樂的工作。我們相 信，只有徹底完全消除職場霸凌、不當管教及 性騷擾，才能夠真正協助同仁實現個人價值及 促進組織發展的雙贏。 防治職場霸凌、 不當管教及性騷擾 17 季刊│No.123 Mar. 2025
貳、職場霸凌、不當管教防治及處理 一、員工職場霸凌防治及處理 （一）職場霸凌定義： 現行我國法規對職場霸凌尚無明確定 義，本署參照法院實務及勞動部公告 「執行職務遭受不法侵害預防指引」， 將職場霸凌界定為「工作中所發生，藉 由權力濫用及不公平之處罰所造成持續 性冒犯、威脅、冷落、孤立或侮辱行 為，使被霸凌者感到受挫、被威脅、羞 辱、被孤立或受傷，進而折損其自信並 帶來沉重身心壓力」。 （二） 員工職場霸凌防治及處理要點適用對象： 海巡機關為軍警文併用機關，各機關 （構）所屬軍警文職人員、約聘（僱） 人員、支援人員、技工、工友、駕駛及 臨時人員，均適用各該服務機關（構） 所訂之員工職場霸凌防治及處理要點。 惟考量軍職人員身分特性及部隊領導統 御管理，軍職人員間類案性質多屬不當 管教事件，相關不當管教防治及處理， 應有別於職場霸凌之防治，爰另訂專屬 之不當管教防治及處理規定。 （三）職場霸凌預防措施： 1. 個人層面： (1) 每位員工應尊重他人，避免使用不 當語言或行為，並在工作中展現同 理心與包容心。 (2) 若目睹霸凌行為，應勇於提供支 持，或透過適當途徑舉報，協助受 害者維護自身權益。 2. 組織層面： (1) 各機關（構）應積極辦理相關教育 訓練課程，並以各種集會、文宣及 書面等方式，加強職場霸凌防治措 施及申訴管道之宣導，幫助員工正 確認識霸凌行為並確實瞭解申訴處 理作法。 (2) 設立申訴機制，並恪遵保密規定，確 保受害者有安全的管道反映問題。 二、軍職人員不當管教防治及處理 （一）軍職人員不當管教定義： 海巡部隊要求強效領導、人性管理及紀 律與貫徹命令，參依國防部國軍軍風紀 維護實施規定，不當管教係指「軍職 人員於工作（勤務）、教育及訓練過程 中，由直屬長官、上官或資深同事所造 成謾罵、體罰、凌虐、欺侮，或其他違 反法令之內部管教行為。」 （二） 軍職人員不當管教防治及處理要點適用 對象： 對象為受軍職人員不當管教之軍職人 員，倘申訴或被申訴一方為警文職，且 符合本署員工職場霸凌防治及處理要點 適用對象者，則仍由員工職場霸凌規定 辦理。 18 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
（三）不當管教預防措施： 1. 個人層面： (1) 海巡部隊任務繁重，除日常輪值勤 （業）務外，尚須處理駐地各類庶 務，管教之目的是在於建立紀律、 維持秩序、貫徹命令及遵行任務， 各級幹部應秉持尊重同仁，以愛 心、誠心、耐心照顧同仁，避免使 用不當語言或行為，並在工作中展 現同理心與包容心。 (2) 若目睹不當管教行為，應勇於提供 支持，或透過適當途徑舉報，協助 受害者維護自身權益。 2.組織層面： (1) 各機關（構）得辦理相關教育訓練 課程，並以各種集會、文宣及書面 等方式，加強不當管教防治措施及 申訴管道之宣導，幫助員工正確認 識不當管教行為並掌握處理方式。 (2) 設立申訴機制，並恪遵保密規定，確 保受害者有安全的管道反映問題。 三、 職場霸凌、不當管教相關受理及申訴 處理程序： 本署職場霸凌及不當管教定義與適用對 象，雖因基層單位部隊屬性及勤務特性而有不 同，但在不當管教申訴處理小組之組成，更加 周延。除職場霸凌申訴處理小組成員全數為當 然成員外，再增聘國防部具軍紀、督察、法律 專長之軍法軍官與本署軍職人員代表，俾更能 公平公正審理，保障同仁權益，至案件受理及 處理程序上即使身分別不同，但相關受理及申 訴處理程序均完全相同： （一）提出申訴： 1. 職場霸凌或不當管教之受害者或其代理 人可在事件發生一年內透過書面或言詞 向服務機關（構）人事室提出申訴；以 言詞為申訴者，受理人員將作成紀錄向 申訴人或其代理人朗讀或使其閱讀，確 認內容無誤後，由申訴人或其代理人簽 名或蓋章。 2. 申訴書應包含姓名、國民身分證統一編 號、服務單位、職稱、住居所及聯絡電 話、事實經過（發生日期、內容）、相 關證據及人證資料。 （二）處理申訴事件程序： 1. 收到申訴後，即由服務機關（構）職場 之申訴處理小組於三日內指派三人以上 之委員組成專案小組對事件進行調查。 2. 採取必要的保護措施保障當事人之隱私 及其他人格法益，調查結束後，應作成 調查報告書提專案小組評議。 3. 申訴事件之評議，得通知當事人、關係 人到場說明，必要時並得邀請具相關學 識經驗之學者專家協助。 4. 專案小組對申訴事件之評議，應以不公 開方式為之，並應作出不受理、成立或 不成立之決定。決定成立者，應作成懲 處及其他適當處理之建議；決定不成立 者，仍應審酌審議情形，為必要處理之 建議。申訴事件經證實申訴人有誣告之 事實者，並應作成懲處或其他適當處理 之建議。 5. 申訴決定應載明理由，並移請相關機關 依規定辦理。 19 季刊│No.123 Mar. 2025
6. 申訴事件應自受理之次日起一個月內調 查完成並作成評議，必要時，得經機關 （構）首長同意延長一個月，以一次為 限，並通知當事人。 四、輔導及協助措施： （一） 受到職場霸凌或不當管教之當事人有輔 導、醫療等需要者，機關（構）得協助 引介至專業輔導、醫療機構或提供法律 協助，並續關懷當事人後續情形。 （二） 各機關（構）對於職場霸凌及不當管教 申訴事件應採取事後追蹤考核、監督， 確保申訴決定之懲處或處理措施確實有 效執行，並對於申訴人、證人或其他協 助調查之人，不得因其提起申訴、擔任 證人或協助調查，而為不利處分、不合 理管理措施或工作條件之處置，避免有 報復之情事發生。 參、性騷擾防治及處理 一、性騷擾的定義 根據《性別平等工作法》與《性騷擾防治 法》，性騷擾指任何不受歡迎且具有性意味或 性別歧視的言行，包括敵意環境下的性騷擾與 以性行為交換利益的性騷擾，其各該法對性騷 擾定義、態樣區分如下： （一）《性別平等工作法》 1. 受僱者於執行職務時，任何人以性要 求、具有性意味或性別歧視之言詞或行 為，對其造成敵意性、脅迫性或冒犯性 之工作環境，致侵犯或干擾其人格尊 嚴、人身自由或影響其工作表現。 2. 雇主對受僱者或求職者為明示或暗示之 性要求、具有性意味或性別歧視之言詞 或行為，作為勞務契約成立、存續、變 更或分發、配置、報酬、考績、陞遷、 降調、獎懲等之交換條件。 3. 對權勢性騷擾定義，指對於因僱用、求 職或執行職務關係受自己指揮、監督之 人，利用權勢或機會為性騷擾。 4. 受雇者於公共場所或公眾得出入場所執 行職務時，遭不特定人性騷擾，其調 查、調解及處罰等事項；非工作時間遭 受不同機關具業務往來人員一次性騷 擾，適用《性騷擾防治法》規定。 5. 態樣區分如下： (1) 敵意工作環境性騷擾，是受僱者在 執行職務時，處於有敵意性的工作 環境。 (2) 交換式性騷擾，是受僱者或求職 者，於勞動契約成立、存續等階 段，遭受交換式之性騷擾。 （二） 《性騷擾防治法》之性騷擾，指性侵 害犯罪以外，對他人實施違反其意願 而與性或性別有關之行為，且有下列 情形之一： 1. 以明示或暗示之方式，或以歧視、侮辱 之言行，或以他法，而有損害他人人格 尊嚴，或造成使人心生畏怖、感受敵意 或冒犯之情境，或不當影響其工作、教 育、訓練、服務、計畫、活動或正常生 活之進行。 2. 以該他人順服或拒絕該行為，作為自己 或他人獲得、喪失或減損其學習、工 作、訓練、服務、計畫、活動有關權益 之條件。 20 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
3. 對權勢性騷擾定義，指對於因教育、訓 練、醫療、公務、業務、求職或其他相 類關係受自己監督、照護、指導之人， 利用權勢或機會為性騷擾。 4. 受雇者於非工作時間遭同事或不同單位 具業務往來人員持續性騷擾，或遭最高 負責人或僱用人性騷擾，適用《性別平 等工作法》規定。 5. 對性騷擾態樣，係指違反他人意願且不 受歡迎，而與性或性別有關之言語、肢 體、視覺騷擾，或利用科技設備或以權 勢、強暴脅迫、恐嚇手段為性意味言行 或性要求，包括下列情形： (1) 羞辱、貶抑、敵意或騷擾之言詞或 行為。 (2) 跟蹤、觀察，或不受歡迎之追求。 (3) 偷窺、偷拍。 (4) 曝露身體隱私部位。 (5) 以電話、傳真、電子通訊、網際網 路或其他設備，展示、傳送或傳閱 猥褻文字、聲音、圖畫、照片或影 像資料。 (6) 乘人不及抗拒親吻、擁抱或觸摸其 臀部、胸部或其他身體隱私部位。 (7) 其他與前六目相類之行為。 二、性騷擾之預防措施 （一）個人層面： 1. 馬上告訴對方自己之感受，以及什麼行 為或東西讓人不舒服。 2. 如無法或不願與「侵犯者」溝通，或 「侵犯者」繼續其行為，可向其主管報 告，要求他們出面處理。 3. 如不想與該主管討論自己遭遇之情形， 可向服務機關（構）、單位性騷擾申訴 處理小組提出申訴。 4. 若目睹性騷擾行為，應勇於提供支持， 或透過適當途徑舉報，協助受害者維護 自身權益。 （二）組織層面： 1. 各機關（構）應定期實施性別平等（含 性騷擾防治）之教育訓練，就不同對 象，規劃不同性別平等訓練方式，每人 每年至少施以二小時之課程訓練，性別 平等業務人員及性騷擾防治業務人員， 每年應施以六小時以上之進階課程訓 練，其中性騷擾防治業務人員之訓練， 應包含二小時以上之性騷擾防治課程。 2. 各機關（構）應妥適利用集會、廣播及 印刷品等各種傳遞訊息方式，加強性騷 擾防治措施及申訴管道之宣導，同時於 各種訓練、講習課程中，合理規劃兩性 平權及性騷擾防治相關課程，並將相關 資訊於工作場所顯著之處公開揭示。 3. 各機關（構）應就所屬公共場所及公眾 得出入之場所，定期檢討其空間及設 施，避免性騷擾之發生。 4. 各機關（構）設立申訴機制，並遵守保 密規定，確保受害者有安全的管道反映 問題。 三、性騷擾事件受理申訴及處理程序 （一）提出申訴： 1 性騷擾事件之被害人或其法定代理人、 委任代理人得向申訴處理小組以言詞、 電子郵件或書面向申訴處理小組就申訴 21 季刊│No.123 Mar. 2025
事件所涉及《性別平等工作法》或《性 騷擾防治法》之規定提出申訴，並附上 相關事實內容及相關證據（如錄音、文 字記錄等）。 2. 如屬服務機關（構）、單位首長涉及性 別平等工作法之性騷擾事件，申訴人應 向上級機關提出申訴，處理程序依上級 機關相關規定辦理；涉及性騷法之性騷 擾事件，應向各機關（構）所在地之直 轄市、縣（市）主管機關申訴。 （二）申訴事件處理程序： 1. 接獲性騷擾申訴案件，釐清案件適用法 規、受理申訴調查機關及申訴書或紀錄 內容等事項。 2. 確認受理之申訴案件，召集人應於七日 內指派三人以上之委員組成專案小組進 行調查；調查小組之女性代表不得少於 總數二分之一，並推選一人為小組主 席，且小組成員應有具備性別意識之外 部專業人士。 3. 申訴調查小組調查過程應嚴守中立及保 密原則，保護當事人之隱私權及其他人 格法益，調查結束後，並應作成調查報 告書，提申訴處理小組決議。 4. 申訴案件之處理，得通知當事人及關係 人到場說明，必要時並得邀請案情有關 之相關人員或專家、學者列席說明；調 查小組應視案件情形及調查過程需要， 彈性調整實際訪談對象、訪談方式等執 行細節，及給予當事人充分陳述意見與 答辯之機會。 5. 調查報告依限送交申訴處理小組進行審 議，召開會議時，如尚有需釐清事實， 得以書面通知當事人及關係人到場說 明，並避免重複詢問及當面對質。 6. 前款通知書應依規定送達，其內容包 含詢問目的、時間、地點、得提出書 面陳述及提出期限、得否委託他人到 場、不到場或不提出書面陳述所生之 效果等相關事項，並給予適當準備期 間。當事人縱未到場或陳述，仍應進 行審議及決議。 7. 申訴處理小組對申訴案件之調查，屬 性別平等工作法規範之性騷擾事件， 應作出成立或不成立之決議。決議成 立者，應作成懲處或其他適當處理之 建議；決議不成立者，仍應審酌審議 情形，為必要處理之建議；屬性騷擾 防治法規範之性騷擾事件，應作成調 查報告及處理建議。 8. 申訴決議應載明理由，以書面通知申訴 人、被申訴人及被申訴人所屬單位，並 移請考績委員會、軍職人員獎懲考績評 議會或直屬隊軍職人員獎懲考績評議會 依規定辦理。 9. 申訴案件應自提出之日起二個月內結 案，必要時，得延長一個月，並應通知 當事人。 （三）輔導及協助措施： 1. 各機關（構）、單位因接獲被害人申訴 而知悉性騷擾之情形時，應採行避免申 訴人受性騷擾情形再度發生之措施，對 申訴人提供或轉介諮詢、醫療或心理諮 商、社會福利資源及其他必要之服務， 對性騷擾事件進行調查，以及對行為人 為適當之懲戒或處理。 22 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
2. 非因接獲被害人申訴而知悉性騷擾事件 時，各機關（構）、單位應就相關事實 進行必要之釐清，依被害人意願，協助 其提起申訴，適度調整工作內容或辦公 場所，並依被害人意願，提供醫療或心 理諮商處理、社會福利資源及其他必要 之服務。 3. 各機關（構）單位知悉所屬公共場所及 公眾得出入之場所有性騷擾事件發生 時，應採取下列有效之糾正及補救措 施，並注意被害人安全及隱私之維護： (1) 協助被害人申訴及保全相關證據。 (2) 必要時協助通知警察機關到場處理。 (3) 檢討所屬場所安全。 4. 對於性騷擾申訴案件應採取事後追蹤、 考核及監督，確保懲處或處理措施有效 執行，並避免有相同事件或報復情事之 發生。 5. 因執行職務遭受性騷擾致生法律訴訟， 得依公務人員因公涉訟輔助辦法等相關 規定，向服務機關（構）、單位申請涉 訟輔助，並於受司法機關通知到庭期 間，給予公假。 陸、結語 建構友善職場環境是服務機關與同仁的 共同責任。職場霸凌、不當管教及性騷擾的防 治，不僅是保障個人權益的重要措施，更是提 升組織效能與幸福感的基石。本署職場霸凌、 不當管教雖分以不同之規定處理，但均是在同 一處理機制平台上，僅就各機關（構）部隊屬 性及任務特性做些許微調，各類身分別同仁均 受到相同的權益保障，以公平與透明的態度處 理每一起案件（相關申訴管道如附表），並持 續完善相關政策與教育宣導。我們期待全體海 巡同仁攜手努力，共同打造一個尊重、包容且 安全的工作空間，使每位海巡同仁都能在此實 現自我價值，為彼此的尊嚴與權益而努力，共 同實現彼此的工作價值與海巡榮耀，攜手創造 一個值得肯定的優質友善海巡職場文化。 23 季刊│No.123 Mar. 2025
附表 員工職場霸凌申訴 軍職人員不當管教申訴 性騷擾申訴 人事室申訴專線 0800-011580 傳真 02-22399252 電子信箱 counseling@cga.gov.tw 督察組申訴專線 0800-065885 行動電話 0912-021885 內線電話 266164 電子信箱 CGA266190@cga.gov.tw 1. 本署申訴專線0800-011-580， 電子信箱counseling@cga.gov. tw。 2. 本署警衛隊性騷擾申訴專線0222399201轉266959、行動電話 0988-984171，以及電子信箱 yu1281@cga,gov.tw。 3. 本署通資作業隊性騷擾申訴專線 02-22399201轉267820、傳真專 線02-22391200，以及電子信箱 a88413@cga.gov.tw 人事室申訴專線 03-4080024#310713 傳真 03-4080093 電子信箱 wecareu@cga.gov.tw 督察科申訴專線 0800-219818 電子信箱 wecare@cga.gov.tw 申訴專線03-4080024轉310705、 傳真專線03-4080093，以及電子信 箱wecareu@cga.gov.tw 人事室申訴專線 0932-496617 電子信箱 70345@cga.gov.tw 督察科申訴專線 0800-534885 行動電話 0933-496095 內線電話 562885 電子信箱 middle580@cga.gov.tw 申訴專線04-26583713、行動電 話0932-492617，以及電子信箱 70345@cga.gov.tw 人事室申訴專線 0800-077580 傳真 07-6989359 電子信箱 kcga852205@gmail.com 督察科申訴專線 0800-700003 行動電話 0932-496717 內線電話 762106 電子信箱 762101@cga.gov.tw 申訴專線0800-077-580、傳真專 線07-6989359，以及電子信箱 kcga852205@gmail.com 人事室申訴專線 089-229580 電子信箱 amysui@cga.gov.tw 督察科申訴專線 0800-580118 行動電話 0932-496946、0932-496988 內線電話 861872 電子信箱 eastcg@cga.gov.tw 申訴專線0800-011-580、傳真專 線02-22399252，以及電子信箱 nosh881@cga.gov.tw 24 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲 本署︵含直屬隊︶ 北部分署 中部分署 南部分署 東部分署
員工職場霸凌申訴 軍職人員不當管教申訴 性騷擾申訴 人事室申訴專線 02-89421370 傳真 02-89421370 電子信箱 glayawoo@cga.gov.tw 督察科申訴專線 02-29494884 電子信箱 pravity007@ccga.gov.tw 申訴專線02-89421370轉361713、 傳真專線02-89421372，以及電子 信箱glayawoo@cga.gov.tw 人事室申訴專線 07-6987650 傳真 07-6986657 電子信箱 counseling-dns@cga.gov.tw 督察科申訴專線 0800-008118 內線電話 763875 電子信箱 dongnansha@cga.gov.tw 申訴專線07-6987650、傳真專 線07-6986657，以及電子信箱 counseling-dns@cga.gov.tw 人事室申訴專線 02-28053990#362701 傳真 02-28058104 電子信箱 personnel@cga.gov.tw 督察科申訴專線 02-28053990轉362105 電子信箱 io@cga.gov.tw。 艦隊分署申訴專線02-28053990轉 362701、傳真專線02-28058104， 以及電子信箱personnel2@cga. gov.tw 人事室申訴專線 02-223900265#363701 傳真 02-22301275 電子信箱 auti-bullying@cga.gov.tw。 督察科申訴專線 02-22301180 內線電話 363885 電子信箱 CGAIB363885@cga.gov.tw 偵防分署申訴專線02-22390026轉 363701、傳真專線02-22301257， 以及電子信箱anti-bullying@cga. gov.tw 人事室申訴專線 03-35449855轉271702或人事 室任一分機均可。 電子信箱 |canbel@cga.gov.tw。 計畫科申訴專線 03-3544985轉271103 電子信箱 361887@cga.gov.tw 申訴專線03-3544985轉271702， 電子信箱canvel@cga.gov.tw 25 季刊│No.123 Mar. 2025 金馬澎分署 東南沙分署 艦隊分署 偵防分署 教育訓練測考中心
文｜張懋中 壹、前言 一、研究背景與問題意識 （一） 非洲豬瘟的國際傳播現況及其對農業經 濟的衝擊： 非洲豬瘟（African Swine Fever， ASF）自1921年於非洲肯亞首次被發現 以來，因其高致死率與無有效疫苗，迅 速成為全球畜牧業最具威脅的疫病之一 （林，2020）1。該病毒透過野豬及家 豬之間的直接接觸、污染物及動物產品 傳播，自非洲擴展至歐洲、南美洲及俄 羅斯等地，隨後在2018年由中國大陸 大規模爆發，對亞洲豬肉供應鏈產生深 遠影響（王，2021）2。 截至2024年10月，全球已有81個 國家淪為疫區，導致豬隻大量撲殺及市 場供應短缺。非洲豬瘟不僅影響生物安 全，亦對農業經濟帶來沉重打擊（陳， 2022）3。據估計，疫情已導致全球農 業損失逾千億美元，並直接衝擊糧食安 全及肉品價格穩定。對於高度依賴豬肉 的亞洲地區，疫情更暴露了傳播途徑難 以完全防堵的現實。 非洲豬瘟防疫研究 ──以海岸巡防為例 1 林志明。2020。非洲豬瘟與全球農業挑戰。台灣農業發展期刊18(3):45-67。 2 王大明。2021。中國非洲豬瘟疫情爆發對亞洲影響。亞洲農業評論26(2):98-112。 3 陳立偉。2022。全球動物疫病與經濟衝擊。經濟政策與分析13(1):55-77。 26 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
（二） 臺灣作為海島國家的特殊地理條件及防 疫挑戰： 臺灣地理位置特殊，東鄰太平洋，西靠 中國大陸，離島如金門、馬祖與中國大 陸僅一水之隔，船舶與人員往來頻繁， 防疫挑戰格外嚴峻。非洲豬瘟病毒可藉 由多種途徑入侵，包括旅客攜帶肉製 品、船舶廚餘、海漂豬屍及非法走私豬 肉製品等，這些皆為防疫工作的主要風 險來源。特別是隨著氣候變遷和海洋環 境變化，海漂豬屍可能進一步加劇疫情 入侵風險，對臺灣畜牧業構成威脅。 （三）海岸巡防在邊境防疫中所扮演的角色： 農業部作為臺灣非洲豬瘟防疫工作的主 責機關，負責制定政策、監督執行檢疫 措施及管理防疫物資。海巡署作為邊境 執法單位，主要任務為輔助防疫執法， 執行海上巡邏、海域監控、船舶檢查及 灘岸巡查攔截非法走私豬肉製品，並即 時通報農業部及防檢署，以確保防疫工 作的完整性與有效性 二、研究目的與方法 （一）研究目的： 1. 探討海岸巡防在非洲豬瘟防疫工作中的 具體執行方式及成效。 2. 確立臺灣邊境防疫工作的策略方向，提 出具體對策以提升巡防效能，守護本地 畜牧業的安全。 （二）研究方法： 1. 資料分析：綜合疫情數據及相關文獻， 探討非洲豬瘟病毒的傳播途徑與存活特 性，分析其對臺灣造成的潛在威脅。 2. 案例研究：聚焦金門、馬祖等地，檢視 其實務操作與巡防成效，歸納成功經驗 與潛在問題。 3. 政策比較：參考日本、韓國等國家防疫 經驗，制定適合臺灣的邊境防疫策略。 三、研究範圍與限制 （一）涉及區域： 研究範圍集中臺灣的沿海港口及離島地 區，特別是與中國大陸毗鄰的金門、馬 祖等高風險區域。 （二）聚焦議題： 本研究以非洲豬瘟病毒透過非法攜帶肉 類製品及海漂污染物傳播為核心議題， 不涉及病毒的生物學研究或疫苗研發， 著重邊境巡防實務與政策建議。 貳、文獻探討 一、非洲豬瘟的傳播特性與防疫挑戰 （一）病毒傳染途徑與存活條件： 非洲豬瘟病毒具高度穩定性，能在不同 環境下長時間存活，在冷藏豬肉中可 存活達100天，在冷凍豬肉中則可超過 1000天。此外，病毒能透過動物分泌 物、污染的飼料、廚餘、運輸工具及人 員夾帶傳播，增加防疫難度。面對如此 複雜的傳播機制，邊境防疫需特別注意 食品進口管制及動植物產品的監控。 （二）各國防疫措施對比： 不同國家採取的防疫措施各有成效。 例如： 27 季刊│No.123 Mar. 2025
1. 日本：加強機場與港口的邊境檢查，對 旅客行李中的肉製品進行全面查驗， 並使用X光機及偵搜犬輔助（佐藤， 2020）4，成功延緩疫情入侵。 2. 俄羅斯：因防疫措施鬆散，未能有效控 制疫情，導致豬隻大規模撲殺，經濟損 失慘重。 這些經驗顯示，嚴格執行邊境檢查 是防止疫情擴散的關鍵。 二、海岸巡防與邊境防疫的關聯性 （一）海岸巡防在公共安全中的角色： 海巡署作為邊境執法單位，雖不負責 防疫決策與檢疫執行，但可透過以下 方式協助農業部防堵疫病入侵。其任 務包括： 1. 灘岸搜索：針對高風險海岸線進行巡 查，防止海漂豬屍等污染物登陸。 2. 海域監控：利用雷達系統、無人機及其 他科技手段監控可疑船隻。 3. 港口檢查：對船舶進行食品與貨物檢 查，確保無非法肉製品入境。 （二）成功防疫案例與啟示： 以金門為例，當地海岸巡防單位採取 分區巡邏策略，結合無人機監控及人 工偵查，成功阻止多起走私案件。此 外，當地透過與漁業相關單位合作， 提升漁民對防疫政策的認知，進一步 減少疫情風險。 三、非洲豬瘟與經濟衝擊的案例分析 （一）中國大陸的經驗與啟示： 2018年非洲豬瘟疫情在中國爆發後， 導致該國豬肉產量銳減近40%，並引 發豬肉價格暴漲，進一步推升食品通 膨，影響低收入家庭的生活。這場危 機暴露傳統養殖模式下的監管漏洞， 包括散戶豬農管理不善、廚餘飼養未 經消毒等問題。中國大陸隨後採取一 系列措施，如禁止廚餘飼養、推廣現 代化飼養場及強化邊境檢查，為其他 國家提供重要參考。 （二）歐洲的防疫模式： 自2014年以來，波羅的海國家及波蘭 爆發非洲豬瘟疫情，歐盟啟動了「區域 化管理」策略，將疫區分級管控，限制 動物及產品的流通。同時，波蘭設立高 壓電柵欄阻止野豬移動，成功將疫情限 制在特定範圍，顯示邊境管控與內部 管理的相輔相成效用（Müller, T., et al., 2022）5。 四、非洲豬瘟對生態系統的間接影響 （一）野生動物與人類活動的交互作用： 非洲豬瘟疫情對野豬族群的影響不容忽 視，病毒的高致死性導致野生動物數量 劇減，改變了當地的生態平衡。此外， 部分地區因撲殺野豬及設置隔離區而限 制人類進入，影響當地農牧業活動及旅 遊業發展。 4 佐藤健一。2020。日本邊境檢疫與非洲豬瘟防控。動物防疫研究15(4):122-140。 5 Müller, T., et al. 2022. "EU Regional Control Measures for African Swine Fever." European Journal of Animal Health 17(1): 33-50. 28 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
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