海洋委員會海巡署 首艘高緯度巡護船安龍典禮 落實國艦國造 守護海疆安全 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 124 中華民國一一四年 六月出版 季刊
刊 名｜海巡季刊 出 版 者｜海洋委員會海巡署 發 行 人｜張忠龍 編輯顧問｜許靜芝、謝慶欽 總 編 輯｜宋子陽 副總編輯｜陳建宏 編輯委員｜ 許啟業、蔡順元、洪伯昇、廖德聖、 陳朝陽、林昇和、林靝佑、黃琮博、 蔣正淮、滕治平、鄭騰詳、徐漢慶、 羅弘熙、莊峰欽、邱泰豐、黃國安、 李泉龍、洪義順 執行編輯｜王櫻芬、盧妍蓁 設計印刷｜加斌有限公司 電 話｜(02)23255500 地 址｜ 116臺北市文山區興隆路3段296號 電 話｜(02)22399201 網 址｜www.cga.gov.tw 電子信箱｜yenjenlu@cga.gov.tw 截稿日期｜每2、5、8、11月份15日 發刊日期｜每3、6、9及12月份25日 創刊日期｜中華民國109年3月 出版日期｜中華民國114年6月25日 出版品統一編號｜2010900013 定 價｜新臺幣柒拾元整 中華郵政臺北誌字第25號登記為雜誌交寄 展售處／五南文化廣場 國家書店松江門市 著作權管理訊息：本書保留所有權利。 欲利用本書全部或部分內容者，須徵求著作財產權 人—海洋委員會海巡署同意或書面授權。請洽人事 室（電話：02-22399201轉266717） 第124期 No.124 Jun. 2025 民國一一四年六月 124 no. 今天，我們海巡署響應國際海事組織推動的「My Harassment-Free Ship」運動。海上是我們的職場，更是我們的家園。海洋雖能容納萬物 ，但無法容納任何形式的騷擾與霸凌。海巡署堅持零容忍原則，致力打造 尊重、包容、安心的工作環境。讓我們共同承諾：尊重每一位夥伴 ，守護每一片海域。海巡無騷擾，安心護藍海！ Today, the Taiwan Coast Guard Administration officially declares its support for the IMO "My Harassment-Free Ship" campaign.The sea is not only our workplace but also our home. There is no place for harassment or bullying in our blue territory. The Taiwan Coast Guard Administration stands firmly for zero tolerance and is committed to creating a respectful, inclusive, and safe environment for all. Let us make ashared commitment: Respect every crew member, safeguard every part of our ocean. Harassment-Free Coast Guard, safeguarding our blue seas with peace of mind! 署長 Director-General 海洋委員會海巡署 首艘高緯度巡護船安龍典禮 落實國艦國造 守護海疆安全 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 124 中華民國一一四年 六月出版 定價：新臺幣柒拾元整 海巡署人才招募專線 0800-021580 海巡季刊電子書櫃 清流雙月刊 移民雙月刊 02 新型高緯度遠洋巡護船安龍典禮 守護海洋、捍衛漁民、接軌國際 資料整理｜編輯小組 圖片提供｜艦隊分署 02 海巡同仁戮力追緝 走私集團無所遁形 文｜莊立戎 圖片提供｜偵防分署高雄查緝隊 05 客輪擱淺不驚慌 公私協力解危機 文｜白博宏 圖片提供｜東部分署巡防科 07 積極落實教育訓練 守護生命分秒必爭 文｜謝宜璇 圖片提供｜南部分署第一一岸巡隊 10 港區泊船洩油汙 海巡漁友速攔除 文｜黃璿瑋 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 12 貨輪走私保育類陸龜 海巡執法捍衛海洋生態 文｜陳紹毅 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 15 操演嚴謹如作戰 海巡堅守東海岸 文｜張驥沅 圖片提供｜東部分署第一二岸巡隊 17 攜手強化海域執法――海巡署與警政署交流紀實 文｜劉郁婕、呂佳龍 圖片提供｜教育訓練測考中心 20 蔚海焦點視界 《本刊刊名集自孫中山先生墨寶》 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊 季刊
行政院長卓榮泰於「行政院性別平等會第32次委員會 議」表示，政府自明（115）年起，要求實收資本額 100億元以上之上市櫃公司，揭露男性及女性員工薪資 平均數、薪資中位數資訊。除此之外，政府亦致力於改 善大專校院性別比例、推動性別友善廁所等措施，以營 造更加友善與公平的社會環境。行政院長強調，性別平 等是施政核心價值，期盼政府與民間攜手合作，落實推 動性別平等各項措施。 36 22 47 CGA交流雲 探討機關設算融資租賃之有效利率方式 文｜黃永傳、韋雅君 22 從《鏈實力》觀海巡署應處中共灰色地帶 行動襲擾 文｜蔡宜庭 29 巡星實境SHOW 致我們最勇敢的夥伴――偵搜犬「鐵諾」 文、圖｜吳坤晉 47 從沙而來 向海而生 文、圖｜林淑芬 48 北竿夢幻藍眼淚 文、圖｜陳照育 49 海洋委員會海巡署反霸凌、騷擾及歧視宣言 海巡署人事室 50 EAP舒心坊 向海巡媽媽致敬――母親節溫馨特輯 資料整理｜編輯小組 36 淨灘行動展環保熱情 海巡守望安心同行 文｜蔡葦玲 圖片提供｜中部分署 41 海巡捲袖捐熱血 守護生命傳愛心 文｜王珮綺 圖片提供｜中部分署 43 後山橘衣天使 愛心遠渡重洋 「舊鞋救命」活動手札 文｜林明慧 圖片提供｜東部分署 45 行政院公告網站連結 改善性別薪資差距 營造多元包容平等社會 本印刷品使用環保油墨印製， 採用符合 FSC 環保紙印製。
114年3月28日，總統賴清德親臨高雄， 主持由海巡署艦隊分署與台灣國際造船股份有 限公司（以下簡稱台船公司）共同舉辦之「首 艘高緯度遠洋巡護船安放龍骨典禮」，象徵我 國新世代遠洋巡護船建造工程的重要里程碑。 本次典禮由海洋委員會主任委員管碧玲、海巡 署署長張忠龍與台船公司董事長黃正弘等長官 陪同，賴總統親自安放紀念幣於安龍船段模 型，並率與會人員上香祈福，祈願建造工程平 安順利，圓滿完成。 資料整理｜編輯小組 圖片提供｜艦隊分署 新型高緯度遠洋巡護船 安龍典禮 守護海洋、捍衛漁民、接軌國際 新型高緯度遠洋巡護船具備先進的油電混 合推進系統，續航力超過15,000浬，任務彈性 極高，可執行人道救援、物資補給與遠洋巡護 等多元任務。後甲板建有多功能平台，得以載 運救援物資、沿岸多功能艇及特勤突擊艇，並 支援無人機部署，展現前瞻性藍色科技的堅實 實力。新型高緯度遠洋巡護船將為海巡署「三 安」任務（國安、治安、平安）注入全新動 能，其智慧指管系統、遠洋航行續航力與快速 部署能力，不僅有助我國提升海上執法與應變 效率，更展現守護海疆安全的堅定決心。 ▲ ▲ 安放紀念幣於安龍船段模型 2 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
賴總統在致詞中表示，臺灣第一艘高緯度 遠洋巡護船的安龍典禮，是「國艦國造、國防 自主」政策持續落實的成果，也展現政府維護 國家海洋主權、確保漁民作業安全、守護民眾 生命財產的決心。賴總統指出，政府自110年 起即編列129億餘元預算推動「籌建海巡遠洋 巡護船發展計畫」，目標在十年內打造六 艘高緯度遠洋巡護船，期盼明年首艘交船 順利完成。「國艦國造」是提升防衛與執 法力的關鍵，賴總統期勉海洋委員會、海 巡署與台船公司持續協力，圓滿完成未來 艦艇建造任務，為國家民主自由與海洋主 權把關。 管主任委員亦於致詞時提出，首艘 安放龍骨船艦為新世代遠洋巡護船計畫 的關鍵起點，不僅象徵國艦設計建造能 力升級，也展現政府強化海域執法、拖 救能量及國際應對能力的具體成果。 管主任委員進一步指出，若去年已有此級船 艦，因颱風而擱淺的多艘貨輪即可即時拖 離，顯示高緯度巡護船在面對海難、颱風與 災損事件時的戰略價值。她並感謝台船公司 與全體海巡同仁的持續努力，盼望六艘新船 如期如質完成，強化我國海疆安全與區域合 作能量。 ▲於船型版簽名 ▼上香祈福儀式 3 季刊│No.124 Jun. 2025
▲賴總統致詞 儀式中，賴總統親自向所有第一線執勤的 海巡弟兄姐妹表達最高敬意，尤其是在面對中 共灰色地帶威脅下，海巡人員依然堅守崗位、 英勇守護國土。 海巡署將持續配合政府推動「擘劃海洋整 體施政藍圖」、「國艦國造、國防自主」等政 ▲管主任委員致詞 ▼典禮圓滿結束合影 策方向，強化公海遠洋巡護及遠距救援任務量 能，積極執行後續巡護船建造工作。未來六艘 新型巡護船的陸續完工，將大幅提升我國在海 域執法、海難應變與國際應對上的整體能力， 也讓國人切實感受到政府捍衛漁民、守護海 洋、接軌國際的堅定決心。 4 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜莊立戎 圖片提供｜偵防分署高雄查緝隊 海巡署偵防分署高雄查緝隊於去 （113）年9月間查獲走私加熱菸案 後，秉持向上追源精神，多方分析線 情，本（114）年確認於旗津地區有 私梟欲利用漁船走私香菸，即報請臺 灣高雄地方檢察署指揮偵辦，並與高 雄市政府財政局、高雄市政府警察局 刑事警察大隊偵一隊三分隊、財政部 關務署高雄關、海巡署艦隊分署第五 海巡隊、海巡署南部分署第五岸巡隊 等單位共同組成專案小組；經審慎 跟監蒐證後，於本年3月23日，高雄 地方檢察署指揮專案小組針對「金 ○○」漁船實施檢查，發現後方船 艙密艙，艙口利用碎冰遮掩，內有 以黑色垃圾袋包覆之大量私菸，利 用漁船走私意圖昭然。 海巡同仁 戮力追緝 走私集團 無所遁形 ▲「金」船於清艙後發現船艙內密艙有大量黑色垃圾袋包覆之 私菸 ▲ 「金」船於安檢所前執行清艙檢查 5 季刊│No.124 Jun. 2025
▼專案小組針對「金」船實施資料比對及彙整 經查艙專精小組針對「金○○」漁船實 施清艙檢查，於漁船密艙查獲走私菸「晶贊」 29,000包，全案訊問後依違反菸酒管理法移送 臺灣高雄地方檢察署偵辦，並持續追查幕後走 私犯罪集團成員及走私菸來源。 本案的偵破值得欣喜，惟每一案件之偵辦 過程皆歷經艱辛，為取得案件線索，需主偵人 長時間經營及布建，透過工作關係取得相關線 情，仔細查證評估後，始能立案著手偵辦。偵 辦過程中，更需花費大量時間跟監蒐證，與私 梟鬥智鬥勇；尤其偵辦漁船走私案件更是極其 艱難，私梟集團不定時更換船員及走私漁船， 讓偵辦人員不易掌控。主偵人所承擔的壓力更 是旁人無法體會，需仰賴專案小組相互配合， 長時間抽絲剝繭比對分析相關資料，始能從茫 茫船筏中鎖定走私漁船，進而一舉緝獲。 私梟受走私菸暴利誘使，罔顧嚴重刑責 （行政處罰）之威嚇，鋌而走險，走私未經 檢驗合格私菸，影響國內經濟及國人健康甚 鉅。海巡署致力於執行「海域治安、維護漁 權、救生救難、海洋事務及海洋保育」等5大 核心任務，將持續結合治安單位，戮力執行 走私查緝工作，積極維護國人身體健康及社 會經濟穩定。 （本文作者目前任職於偵防分署高雄查緝隊） ▼清點走私香菸數量、品牌 6 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜白博宏 圖片提供｜東部分署巡防科 本（114）年3月28日15時許，海巡署東 部分署接獲第十巡防區指揮部回報，第一三岸 巡隊開元漁港安檢所值班同仁運用港區監控系 統，發現金星3號客輪擱淺於開元漁港北側灘 岸，經查該船係自蘭嶼出發航向伽藍漁港之航 班，合計搭載8名船員及55名乘客。 海巡署東部分署及第十巡防區指揮部獲報 後，即刻成立應變中心，緊急調派駐在蘭嶼地 區之多功能艇前往應處，同時派遣第十五海巡 隊綠島駐地巡防艇PP-10068馳援，另通報交 通部航港局東部航務中心、臺東縣消防局、海 洋保育署臺東工作站、臺東縣環境保護局及中 華民國海上救生協會臺東分會等友軍單位與民 間救難團體，共同展開聯合應變作為。 客輪擱淺不驚慌 公私協力解危機 7 季刊│No.124 Jun. 2025
率先到達「金」船左舷的是海巡署多功 能艇CP-1060，憑藉船艇性能優勢，迅速完 成併靠及繫纜，確保安全無虞後，即展開人 員接駁行動。與此同時，中華民國海上救生 協會臺東分會蘭嶼救援隊成員駕駛2艘自用小 艇，併靠於多功能艇，協助海巡隊將人員接 駁進港；當地「蘭嶼海洋號」娛樂漁船亦抵 達鄰近水域，囿於擱淺處位於淺灘，漁船無 法靠近，遂於周遭戒護。蘭嶼消防分隊已在 開元港完成救護整備，並協助接駁船隻攙扶 人員上岸，進行檢傷工作，所幸人員均安。 經過4航次接駁，於16時39分，「金」船55 名乘客均平安接回開元港內，距離發現擱淺 時間僅約1小時即完成救援。 ▲金星3號救援實況 8 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
另一方面，適逢「勝基6」拖船於蘭嶼南 方海域執行巴貝多籍「BLUE LAGOON」船體 移除作業，受「金」船公司委託，旋即行抵事 故海域，並成功拖帶「金」船至開元港內展開 後續檢修作業。與此同時，交通部航港局東部 航務中心亦成立應變中心，以視訊方式邀集各 單位商議應變事宜。海洋保育署臺東工作站及 臺東縣環境保護局持續關注事故海域是否發 生油污染情事，並著手進行調集應變資材等 工作。 為提升綠島及蘭嶼交通客輪海事安全， 海巡署東部分署每年與轄內航政、環保、消 防單位及民間救難團體固定辦理跨機關聯合 搜救演練，此為奠定本轄聯合應變基礎。另 中華民國海上救生協會臺東分會自111年於綠 島成立後，復於113年成立蘭嶼救援隊，是為 蘭嶼地區首支民間救難團體。該分會與海巡 署東部分署暢通聯繫管道，透過共勤訓練培 養合作默契，接獲救援案件後，能迅速動員 志工投入協勤。 本次救援案例體現花東海岸地區公私協 力聯合應變機制之順暢運作，此後，海巡署 東部分署將賡續與轄內各權責機關、友軍單 位及民間救援團體密切聯繫，定期辦理跨機 關聯合演訓，增益事故應處效能，共同守護 美麗東海岸。 （本文作者目前任職於東部分署巡防科） ▲▼中華民國海上救生協會臺東分會蘭嶼救援隊成軍及演練 9 季刊│No.124 Jun. 2025
文｜謝宜璇 圖片提供｜南部分署第一一岸巡隊 在夜幕低垂的時刻，海洋的寧靜讓人感到 平和。然而，當一名酒醉男子駕車衝入台南將 軍漁港的那一刻，這份寧靜被打破了。這次海 巡人員的救生救難行動，不僅讓我深刻體會到 海巡的專業與奉獻精神，也讓我反思生命的脆 弱與珍貴。 事情發生在本（114）年4月21日2330時 許，當時將軍漁港夜色如墨，四周靜謐。突 然，港區傳來異常撞擊聲，驚動值班人員敏銳 的神經，當勤安檢人員迅速使用智慧型港區監 視系統自動追蹤攝影機組（BOSCH）搜尋港 區，即時察覺漁會廣場前方一黑色休旅車在水 面載浮載沈。值班人員同步踩下緊急集合鈴， 集結所內備勤人力，向集合人員簡要說明港區 異常狀況及車輛落水位置。無需指示，所有人 員依循平日教育訓練，於5分鐘內完成裝具整 備，前往事發地點進行救援。如此敏銳的洞察 力和迅速的行動能力，得益於幹部們平時教育 訓練的落實，培養出同仁的專業素養。 抵達現場後發現男性溺者在水面上掙扎， 口中仍不停宣洩負面情緒。此時，一名勇敢的 女性救生員率先抓著救生圈跳下水，對溺者進 行情緒安撫，同時標定溺者位置。現場指揮官 迅速評估周圍環境，確認安全後，指揮第2名 ▲艇組人員將落水民人攙扶上岸，並隨時觀測 溺者情緒及查察有無明顯外傷 ▲向消防人員簡要說明案件經過及落水民人意 識狀況，以利後續送醫治療 ▲即時出動30P救生艇將落水民人救援上艇 積極落實教育訓練 守護生命分秒必爭 10 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
救生員穿著救生衣、攜帶救生裝備下水救援， 過程中，他們展現出高度的專業性、冷靜應對 的態度和團隊合作精神。救生員入水後迅速向 溺者游去，其他隊員則在岸上協助指引方向， 確保救援行動順利進行。這種高效的分工合 作，讓我感受到團隊的力量，無論是救生員的 勇敢，還是岸上人員的支持，都是救援成功的 關鍵。 最終，他們成功地協助男性溺者浮起，救 生艇也隨即抵達現場救援溺者上艇。看到他安 全無恙，我心中的緊張感瞬間消散，這一刻， 我感受到海巡人員不僅是在執行任務，更是在 拯救一條生命。他們的勇氣和專業讓我深刻體 會到，生命的價值在於彼此的關懷與支持。 男性溺者成功上艇後，由於他的意識仍然 模糊，艇上的救援人員持續安撫並穩定他的情 緒，同時進行初步檢傷，上岸後交由消防分隊 送往佳里奇美醫院。酒後駕駛的危險性不容忽 視，不負責任的行為可能對自己和他人造成無 法挽回的後果。對於該名男子的行為，我們應 引以為戒，時刻保持警覺，珍惜生命，並為自 己的行為負責。 這次夜間救援行動讓我深刻體會到，海 巡人員不僅是執行任務的工作者，更是生命的 守護者。在緊急狀況發生時，他們始終保持冷 靜，展現專業素養和無私奉獻精神，以及面對 危險時毫不退縮的勇氣。每一個生命都值得被 珍惜，這是海巡人員應具備的使命感與責任 感。期望更多人關注海洋安全，並支持海巡人 員的工作，讓我們共同守護這片美麗的海洋， 珍惜每一個生命。 （本文作者目前任職南部分署第一一岸巡隊） ▲平時救溺訓練、遙控式動力救生圈及救生艇操作訓練等教育訓練，強化同仁面臨緊急狀況時應處能力 11 季刊│No.124 Jun. 2025
文｜黃璿瑋 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 港區泊船洩油汙 海巡漁友速攔除 ▲ ▲ 鹽埔漁港漁船廢油水溢洩 12 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
本（114）年2月25日傍晚，我結束於東 港區漁會的公務行程，驅車返回鹽埔漁港駐 地，適逢海空澄明，晚霞與夕陽輝映著海面的 波光粼粼，一時使人心曠神怡；不料，途經鹽 埔漁港北突堤碼頭之際，竟發現拂面海風瀰漫 陣陣油耗異味，直覺港區可能發生狀況，本於 職責立即下車前往查看。巡經北突堤內側之 時，赫然發現泊繫於該處的漁船「新○福688 號」周遭浮現大片漆黑油漬。經目視研判，此 類油漬並非可揮發性輕油，極可能為船舶廢油 水外洩，故立即循線回報，返回海巡署南部分 署第五岸巡隊鹽埔安檢所，通報屏東縣政府環 境保護局知悉協處，並動員同仁啟動攔油布除 機制，實施初步之應變處置。 召集同仁攜帶海汙資材重臨北突堤碼頭現 場後，立即實施碼頭岸際人車管制，完成油汙 現場警戒，並與屏東縣政府環境保護局水汙染 防治科開啟視訊通話。經詳細勘驗評估，測得 油汙長約50公尺、寬約3公尺，彼時風向正往 北方吹拂，溢洩廢油水均匯聚於「新○福688 號」船舷周遭，汙染範圍尚未擴散港區，必須 把握黃金時間拉設封鎖線。此時轄內環保艦隊 成員──友好漁民許鴻翊船長，恰於港內實施 整補作業，聞訊立刻率領船員第一時間投入除 汙作業，齊心協力以吸油棉索拉串鏈結，成 功於「新○福688號」船舷周遭完成封鎖線拉 設，將溢洩之廢油水攔控於船邊，避免因風向 轉變擴散至港區他處，增添處置難度。 ▲▼海巡同仁、友好漁民拉設吸油棉索及拋擲吸油棉片 13 季刊│No.124 Jun. 2025
在海巡同仁與漁民努力下，鹽埔漁港北突 堤油汙現場獲得初步控制。接續拋擲吸油棉片 於汙染區域吸附油汙，並將吸油棉打撈集中處 置，大致完成攔油除汙作業。屏東縣政府環境 保護局及海洋及漁業事務管理所聯合編組之海 汙處置小組人員亦抵達現場協處，經調查，溢 洩的廢油水多漂浮於「新○福688號」船舷周 遭，屏東縣政府海汙處置小組立即致電聯繫船 主到場，完成「新○福688號」機艙存油及港 內廢油水採樣比對及稽查紀錄單開立，俾利後 續釐清相關責任。 憑藉良好合作默契，僅僅一小時即圓滿 遂行攔油除汙作業，屏東縣政府海汙處置小組 勘驗後宣布狀況解除。此時同仁才發現，整身 亮橘色安檢服沾染廢油水漬，散發濃重油耗異 味；與此相對，曾因廢油水溢洩而髒汙不堪的 漁港泊區，在團結努力下恢復澄淨，同仁紛紛 露出充滿成就感的自信笑容。 本次鹽埔漁港泊船廢油水溢洩，攔油除 汙處置之迅速遂行，除歸功於本所與屏東縣政 府各主管機關的聯繫管道暢通外，安檢所同仁 平日的勤訓苦練、友好漁民許鴻翊先生的強力 奧援，更是不可或缺。海巡署全體同仁夙夜匪 懈，不間斷地巡護藍色國土，提醒民眾若於港 區、岸際發現油汙時，當請立即撥打「118」 服務專線求援，期以爭取應處時效，還大家一 片清淨藍色海洋。 （本文作者目前任職於南部分署第五岸巡隊） ▲海巡同仁拋擲吸油棉片 14 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜陳紹毅 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 114年3月3日晚間，海巡署中部分署第四 岸巡隊於布袋商港檢查進港貨物時，發現貨輪 夾帶陸龜，疑似保育類品種，經國立屏東科技 大學野生動物保育服務中心鑑定，確認為印度 星龜，共計25隻。由於嘉義觸口收容所已滿， 爰積極聯繫其他單位收容機構，並由航商提供 暫時照料；後續計畫送往國立屏東科技大學保 育類野生動物收容中心安置。 印度星龜（Geochelone elegans）係二級 保育類野生動物，因其獨特的星形花紋，受到 非法市場的青睞，導致走私問題屢見不鮮。走 私野生動物不僅違法，也對生態系統造成嚴重 影響，可能導致外來種入侵或疾病傳播。依據 《野生動物保育法》，保育類動物的進口、販 售、飼養均須經政府許可，非法走私與買賣可 處重罰。然而，市場需求仍驅動不法分子鋌而 走險，導致類似案件頻繁發生。 這起案件提醒我們，野生動物保育需要 全民參與。購買寵物前，務必確認來源是否 合法，切勿因一時喜好成為助長非法交易的 一員。 布袋商港安檢所此次成功攔截走私印度星 龜，展現海巡人員的機警與迅速應變，同時也 反映出台灣在野生動物保護與收容上的挑戰。 這起案件只是冰山一角，唯有透過嚴格執法與 公眾意識提升，才能有效遏止非法野生動物貿 易，真正落實保育行動。 （本文作者目前任職於中部分署第四岸巡隊） 貨輪走私保育類陸龜 海巡執法捍衛海洋生態 15 季刊│No.124 Jun. 2025
▲送往國立屏東科技大學保育類野生動物收容中心安置 ▲執行貨輪安檢勤務發現保育類星龜 16 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
操演嚴謹如作戰 海巡堅守東海岸 文｜張驥沅 圖片提供｜東部分署第一二岸巡隊 我是一位來自花蓮的原住民，自幼生長在 依山傍海的花蓮，高聳的中央山脈及蔚藍的海 岸線，是台灣東部最迷人的天然寶藏。沿著台 11線海岸公路自北往南，彷彿展開一場壯麗的 藍色旅程，每一個轉角都有驚喜，每一段風景 都值得駐足。 無論是七星潭的月牙灣、石梯坪的岩岸 平台，還是芭崎瞭望台的海平線風光，東海岸 的每一處都讓人心曠神怡，天氣晴朗時，整片 太平洋猶如寶石般閃耀，日出、月落與星空都 格外震撼，療癒每一位到訪者的心。不過，花 蓮海岸之美令人驚嘆，卻潛藏著不少危險性， 強烈的離岸流、深水斷崖及濕滑的潮間帶等危 險，導致花蓮海岸線轄區救生救難案件層出不 窮。正因如此，我毅然決定在海巡署服役，對 這塊土地的熱愛，以及與土地的深深連結，使 我找到堅守海岸第一線的動力。 ▲石梯坪救援案件照片 17 季刊│No.124 Jun. 2025
海巡署為達成五大核心任務之一「救生 救難」，積極培養同仁海域救援及基本急救之 技能，提供專業師資、教育訓練等資源，讓同 仁學習更多救生救難相關知識。現在，我擁 有開放式水域救生員、初級緊急救護技術員 （EMT1）、初（進）階及救援潛水證照等證 照。當事故發生時，生命在分秒間搏鬥，第一 時間的應變至關重要，而救護員正是其中的關 鍵。在海巡署的訓練，使我具備更完整的急救 技術與判斷力，成為在前線穩定傷患、爭取黃 金時間的中堅力量。 ▲七星潭救援安檢照片 ▲花蓮溪口北岸救援照片 本（114）年3月份，海巡署東部分署 第一二岸巡隊在石梯坪轄區結合花蓮縣消防 局、環境保護局及地方民間團體，辦理區域 聯合搜救及海洋油污染應處演練，實際模擬 人員落海及海洋油污染等狀況，有效提升單 位同仁應變能力、跨機關之協同合作，同時 建立同仁信心與團隊默契。透過實際模擬， 可提升預防、應變、救援能力，確保案件發 生時能快速、有效地保護他人生命安全，發 揮海巡署最大救生能量。 18 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
本年度迄今，海巡署東部分署第一二岸 巡隊轄區已發生3起救生救難案件，憑藉平 時靈敏之勤務警覺性及紮實的教育訓練，我 們獲得寶貴的經驗與成果，也了解到平時訓 練及救生技能之重要性。每次救援成功，傷 患家屬的感謝都讓我十分感動，幫助他人的 成就感，更是提升了我對海巡這份工作的熱 忱。期望各位前來探訪東海岸之美的朋友 們，遵守安全規範，認識風險及危險，才能 盡情享受這片美麗的風景。 （本文作者目前任職於東部分署第一二岸巡隊） ▲緊急救護員（EMT2）受訓照片 ▲▼緊急救護員（EMT2）受訓照片 19 季刊│No.124 Jun. 2025
攜手強化海域執法 海巡署與警政署交流紀實 文｜劉郁婕、呂佳龍 圖片提供｜教育訓練測考中心 隨著海域安全情勢日益嚴峻，海巡署除 積極精進裝備與戰備外，對於人員專業素養 與科技應用更不遺餘力。自管碧玲主任委員 掌舵海洋委員會以來，海巡署教育訓練測考 中心向「科技化、專業化」的目標持續推 進，今年更深化與中央警察大學及臺灣警察 專科學校（以下簡稱警大及警專）的跨域合 作，從救生科技交流到海纜安全研討，共同 打造海上執法新時代。 ▲海巡署教育訓練測考中心教官向警專師生講解 遙控動力救生圈性能與操作 ▲ 警專師生體驗操作遙控動力救生圈 20 季刊 蔚海焦點視界 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
本（114）年4月11日，海巡署教育訓練 測考中心由于青雲科長率蔡武乾主任教官、劉 郁婕教官、呂佳龍教官，前往警專進行「遙控 動力救生圈」科技裝備展示與交流。此裝備採 雙渦輪推進系統，可快速抵達落水者位置，大 幅縮短救援時程、降低風險。交流期間，海巡 署教育訓練測考中心團隊不僅詳細說明操作原 理，更與警專師生一同實作演練，深化技術理 解與應用經驗，過程中多次獲得師生熱烈回 饋，顯示跨域資源共享的重要性。 緊接著，同年5月6日海巡署教育訓練測 考中心再次參與中央警察大學水上警察學系主 辦之「2025年海洋船舶科技應用海上偵察研 討會」，由劉郁婕教官發表與于青雲科長共同 執筆的「維護通訊海纜安全：問題與因應」。 海纜作為國家關鍵數位命脈，近年屢受破壞威 脅，從非法抽砂、違法漁業行為到涉及灰色地 帶戰略的可疑船舶，均對國安造成衝擊。專文 除深入解析現行法規與應變不足之處，更提出 「共同作業圖像（COP）」及「平時海上相遇 應處守則（PROE）」等策略建議，期能提升 前線執法單位的應變力，獲得現場與會專家與 學者一致肯定。 此次雙軌交流行動，不僅鞏固海巡署教育 訓練測考中心與警大、警專的合作基礎，更讓 「科技化執法」的概念深植人心。救生科技的 導入與海纜安全的研討，展現推動海域安全專 業發展上的堅持與行動力。 展望未來，海巡署教育訓練測考中心將持 續深化與警大、警專等學校之合作關係，持續 推進救生技術、海上執法、海域安全等領域的 學術交流與實務應用，期能打造更周全、更即 時的執法新局。這不僅是跨域合作的一小步， 更是國家海域安全防線持續強化的一大步。海 巡署教育訓練測考中心將持續秉持「守護海 疆、鍛鍊專業」的使命，與夥伴單位攜手前 行，共同守護國家藍色疆土的平安。 （本文作者目前任職於教育訓練測考中心教官科） ▼於研討會發表論文 ▼於研討會與專家、學者進行意見交流 21 季刊│No.124 Jun. 2025
文｜黃永傳（前行政院海岸巡防署主計處處長） 韋雅君（海巡署教育訓練測考中心主計室主任） 依行政院編113年度中央政府總決算書，共有4個機關平衡表列有租賃資產，且其總 額合計34億9,784萬餘元。以租代買、共享經濟等循環採購案為時代潮流，機關以融資租 賃方式因應執行業務之需，將日益增加。本文旨為行政院主計總處於函示如何擬訂融資 租賃有效利率之前，本著機關不得舉債以執行施政計畫，且不以受益付費為原則提供公 共財等特性，擬議數種得做為設算有效利率之方式，以供實務應用之參酌，並俟該總處 函示規範後，再據以辦理，俾使機關依政府會計準則公報處理會計事務更臻周延。 關鍵詞：有效利率、隱含利率、增額借款利率、融資租賃 探討機關設算融資租賃 之 有效利率方式 22 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
壹、前言 鑑於曾在本刊第121期撰寫「探討機關籌 編融資租賃預算方式及帳務處理釋例」，論述 以租代買、共享經濟等循環採購案為時代潮流 （環興科技股份有限公司，民113），機關以 融資租賃（financial lease）方式因應執行業 務之需，將日益增加。並企盼行政院主計總處 （原行政院主計處配合行政院組織改造於101 年2月6日改制為行政院主計總處，以下簡稱 主計總處；惟涉及改制前之事項，仍簡稱主計 處）依職掌約集主計界同仁及學術界同好，本 著機關不舉債之特性，共同研商如何規範足以 反映融資租賃經濟實況之有效利率，俾使機關 依政府會計準則公報處理會計事務更臻周延。 復依行政院本（114）年4月24日第3949次院 會通過113年度中央政府總決算書，共有4個 機關平衡表列有租賃資產，且其總額合計34億 9,784萬餘元。因此，本文旨為主計總處於函 示如何擬訂融資租賃有效利率（以下簡稱有效 利率）之前，賡續研擬數種得做為設算有效利 率之方式，以供實務應用之參酌。 貳、主要會計準則之規定 機關與作業基金（註1）在營運及財務運 作主要差異為：機關不以受益付費為原則提供 公共財，僅為會計個體，施政支出所需資金與 所獲收入，由各級政府財政機關統收統支，故 機關具有不得舉債以執行施政計畫之特性（黃 永傳與韋雅君，民113），並依主計總處108 年12月31日以主會發字第1080501181C號函 示，按政府會計準則公報規定處理會計事務。 然作業基金以受益付費為原則，提供私有財或 準公共財，同時具備財務個體及會計個體之屬 性（劉立倫，民89；黃永傳，民102），具有 舉債營運之特性，並依主計總處105年2月25 日主基作字第1050200170號函示，自107年 度起導入企業會計準則處理會計事務（黃永 傳與黃政二，民112）。因此，茲摘述政府會 計準則公報、企業會計準則公報及國際財務 報導準則（International Financial Reporting Standards）與本文相關者如次： 一、 政府會計準則公報第6號「政府長期負 債之會計處理」 第6段：融資租賃負債於發生時，應按各 期租金給付總額（減除應由出租人負擔之履約 成本）及租期屆滿優惠承購價格（或承租人保 證殘值）之現值總額，或租賃開始日該資產之 公允價值（fair value，註2）孰低者入帳。每 期支付之租賃款，應將當期應攤銷之融資租賃 負債沖減之。 前項當期應攤銷之融資租賃負債，係指 當期償付之融資租賃款，減除利息支出後之餘 額。其中利息支出，係按期初融資租賃負債， 乘以有效利率而得。 二、 企業會計準則公報第19號「資產減 損」 第13條：企業應依下列步驟估計資產之使 用價值： （一） 估計持續使用資產及最終處分所能產生 之未來現金流入與流出金額。 （二） 採用適當折現率將該等未來現金流量予 以折現。 23 季刊│No.124 Jun. 2025
三、企業會計準則公報第20號「租賃」 （一） 第10條：在租賃期間開始日，承租 人應以租賃開始日所決定之租賃資產 公允價值與最低租賃給付現值，二者 較低者，將融資租賃之使用權利與義 務，認列為資產與負債。承租人之所 有租賃原始直接成本，應作為已認列 資產成本之增加數。 （二） 第11條：計算最低租賃給付現值時， 應以租賃隱含利率（the interest rate implicit in the lease，以下簡稱隱含 利率，註3）為折現率。若租賃隱含 利率無法確定時，應採用承租人增額 借款利率（the lessee’s incremental borrowing rate of interest，以下簡稱增 額借款利率，註4）。 四、 國際財務報導準則公報第13號（以下 稱IFRS 13）「公允價值衡量」 勤業眾信（民100）引用IFRS 13認為， 當交易可直接由市場觀察時，公允價值之決定 將較為明確；惟無法由市場觀察時，則須使用 評價技術。決定公允價值之評價技術包括： （一） 市場法：係指企業使用相同或類似資 產、負債或資產負債群組之市場交易所 產生之價格及其他相關資訊。 （二） 收益法：係指將未來金額（例如現金 流量或收益及費損）轉換為單一現時 金額。 （三） 成本法：係指企業決定能反映目前重置 具相同服務產能資產所需金額，通常係 指現時重置成本之價值。 參、核算有效利率之方式 囿於機關具有不得舉債以執行預算之特 性，故不若作業基金依企業會計準則公報第20 號「租賃」，存有為購買公務用設備而舉債之 情形，據以估算增額借款利率。同時，亦難獲 悉廠商之隱含利率，即為廠商投資該公務用設 備之報酬率（郭麗園，民108；黃永傳等，民 113）。惟租賃標的倘為辦公桌椅、系統櫃、 桌上型電腦、影印機、飲水機及轎車等等常見 公務用設備，可由公開市場或採購價款獲悉租 賃標的之公允價值，據以核算有效利率。茲舉 例如次： 租賃公務用設備一件，公允價值為5,000 萬元，經濟年限5年，每年1月1日給付全年租 金1,050萬元，租賃期間4年。按經濟年限5年 伸算給付租金總額為5,250萬元，核算有效利 率（i）為： k 屬於整數。 經採試誤法及插補法求得有效利率（i）為 2.5%（黃永傳等，民113）。 肆、設算有效利率之種類 目前租賃標的倘為客製化之旋翼型無人機 （UAV）、無人船及數位網路電話交換機系統 等等較具科技性之非常見公務用設備，往往無 法由公開市場或採購價款獲悉租賃標的之公允 價值，據以核算有效利率。因此，參酌IFRS 13以市場法或成本法之評價技術，按採購決標 價款作為公允價值。茲再研析機關承租非常見 24 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
客製化之設備，無法參酌企業會計準則公報第 19號與第20號及IFRS 13等規定，核算租賃標 的之公允價值與有效利率之要因如次： 一、 估算公允價值不具客觀性：海洋委員會海 巡署（以下簡稱本署）負有國安、治安、 平安任務，如海巡弟兄緊急出動艦艇，執 行海上救難，並不向受難者或船東計價收 費。至本署海上執法所需施政支出，已由 財政部國庫署統收統支挹注。故無法按企 業會計準則公報第19號以現金流量估計資 產之使用價值，與 IFRS 13以收益法之評 價技術，據以決定公允價值。 二、 核算有效利率不切實際：各級政府一向由 財政機關負責財務融資調度，且規範機關 依法定預算執行施政計畫，不得舉債以因 應業務所需（黃永傳等，民113），故不 存在企業會計準則公報第20號所稱增額借 款利率，故核算有效利率不切實際。 稽上，自忖主計處為符實務運作之可 行性，曾以82年1月30日台（82）處忠字第 00931號函示，帳列租賃資產無須考量貨幣時 間價值（黃永傳，民100；註5），復為配合 政府會計準則公報及中央政府普通公務單位會 計制度之一致規定規範，以108年7月22日主 會公字第1080500642號函示，自即日停止適 用。然為應政府會計準則公報第6號第6段之 需，經參酌現行實務，擬議可做為有效利率者 如表1： 表1 設算有效利率種類彙總表 種類 說明 備註 1. 公債利率（郭麗園，民108） 力求於租賃期間開始日與租賃期間同年期之最 近期發行公債最高得標利率為設算有效利率。 1. 機關於租賃期間開始 日為選擇設算有效利 率之時點。 2. 為符合會計一致性原則 及避免影響營業租賃 與融資租賃之劃分基 準，機關選擇以金融業 牌告利率為設算有效利 率，須以同一家金融業 與同種類者為要件，嗣 後不得變更。 3. 機關處理會計事務必 須符合經濟實質重於 法律形式與具有攸關 性及忠實表述之要 件，選用左列各種設 算有效利率在達成上 述要件之目標，有待 商榷。嗣後，仍須依 主計總處函示設算有 效利率之規範辦理。 2. 定期儲蓄存款利率 (1) 金融業基本放款利率高於存款利率，因 此，無論租賃給付總額大小與租期長短均 以一年期定期儲蓄存款固定利率作為設算 有效利率。 (2) 臺灣銀行股份有限公司（以下簡稱臺銀） 114年6月12日公告牌告一年期定期儲蓄存款 固定利率為1.725%。 3. 基準利率 臺銀114年6月12日公告牌告基準利率（月調） 為3.244%。 4. 基本放款利率 臺銀114年6月12日公告牌告基本放款利率為 5.384%（基準利率+2.14%）。 5. 同業利潤標準淨利率 每年度由財政部5區國稅局訂定，並報經財政部 備查。其中113年度輻射及電子醫學設備製造業 淨利率為10%。 6. 出租人營業淨利率 依出租人提供經會計師簽證財務報告核算營業 淨利率。 7. 非金融業借款之最高利率 財政部113年12月10日台財稅字第11300677540 號令，114年度為月息1分3厘。 （資料來源：作者自行整理。） 25 季刊│No.124 Jun. 2025
伍、結語 機關為靈活運用預算額度，藉由以租代 買之融資租賃方式，俾因應施政所需，並兼顧 環保政策之需，實為時代趨勢。復鑑於社會科 學貴在可執行之共識規定，自然科學則貴在可 驗證之可靠結果。因此，本文旨在藉由拋磚引 玉之理念，論述機關設算融資租賃之有效利率 方式，仍企盼主計界同仁及學術界同好本著機 關不舉債，致無增額借款利率，且不以受益付 費為原則，提供公共財，故難以貨幣單位客 觀衡量其融資租賃對現金流量之影響等等特 性，共同研商設算融資租賃客製化財產之有效 利率方式，俾使機關依政府會計準則公報處 理會計事務更臻周延。同時，考量113年度中 央政府總決算平衡表租賃資產總額34億9,784 萬餘元占資產總額15兆6,316億8,175萬餘元 之0.02%，及中央機關租賃資產總額占各該機 關資產總額之比率，最低未及0.01%，而最高 為12.40%（註6）。並參酌國際公共部門會計 準則（International Public Sector Accounting Standards）公報第43號「租賃」規定：承租 人得對短期租賃與租賃低價值標的之資產選擇 豁免適用融資租賃規定，採用與現行營業租賃 之作法，按直線基礎或另一種有系統之基礎， 將租賃給付額於租賃期間認列為費用（王怡心 與崔琇玫，民112）及機關不舉債以應施政之 需，致購建固定資產期間無須將利息資本化 （主計月報社，民109）等規範。因此，倘融 資租賃無法允當核算有效利率，據以計算租賃 資產之現值者，在不影響會計資訊對決策之有 用性，得依上述主計處82年1月30日台（82） 處忠字第00931號函示辦理之可行性，以做為 機關處理會計事務之依循。 附註 註1：預算法第4條明定：凡經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金。 註2： 依政府會計準則公報第5號「長期股權投資之會計處理」第3段定義，公允價 值：係指於衡量日市場參與者在有秩序之交易中，出售資產所能收取或移轉負 債所須支付之價格。 註3： 依企業會計準則公報第20號「租賃」第1條定義，隱含利率：係指在租賃開始 日，使租賃投資總額現值等於租賃資產公允價值及出租人原始直接成本二者合 計金額之折現率。 註4： 依企業會計準則公報第20號「租賃」第1條定義，增額借款利率：係指承租人於 類似租賃中須支付之利率，此利率若無法決定，則為租賃開始日承租人為購買 該租賃資產而借入類似期間及類似擔保之資金，所應承擔之利率。 註5： 主計處82年1月30日台（82）處忠字第00931號函 26 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
主旨： 有關貴部國有財產局（配合行政院組織改造於102年1月1日改制為財政部 國有財產署）對租賃資產應否列入財產管理，及其帳務處理疑義乙案釋復 如說明二，請查照。 說明： 一、復貴部81年10月28日臺財會第810420774號函。 二、 貴部國有財產局部分資訊設備以分期付款方式租購，依合約規定期滿即無條 件取得所有權，並享有一切法律上權益，係屬資本性租賃，為加強財產管 理，凡公務機關及單位預算特種基金，其資本性租賃資產，應自租賃開始日 起，於各期租金支付時，逐期按租金支付額列記財產帳，其財產科目依各該 租賃資產，按「財物標準分類」所歸屬之類目歸類，並為與「一次購置」資 產區分，得於租賃期間，於個體財產下自行編列明細編號劃分之。 註6：茲列示113年度中央機關租賃資產占其資產總額之比率如表2： 表2 113年度終了日中央機關租賃資產占資產總額之比率彙總表 貨幣單位：千元 機關／項目 租賃資產總額 (a) 累計折舊─租賃資產 (b) 租賃資產淨額 (c)=(a)-(b) 資產總額 (d) 比率% (a)/(d) 甲機關 7,488 -6,240 1,248 93,110,292 0.0080 乙機關 9,493 -3,524 5,969 20,937,006 0.0453 丙機關 2,784,883 -139,244 2,645,639 22,454,872 12.4021 丁機關 695,977 -406,947 289,030 435,713,978 0.1597 （資料來源：表列機關113年度決算書與作者自行整理。） 27 季刊│No.124 Jun. 2025
主要參考文獻 1. 王怡心與崔琇玫（民112），我國政府公務機關導入IPSAS第43號「租賃」公報之 實務研究，主計總處委託研究。 2. 主計月報社（民109），政府會計，初版，臺北，財團法人主計協進社。 3. 郭麗園（民108），「IFRS 16租賃會計新時代」，主計月刊，第764期，頁4449。 4. 黃永傳（民100），「政府會計新思維—剖析新版普會制度列舉資本租賃相關分錄 之作法」，會計研究月刊，第308期，頁114-118。 5. 黃永傳（民102），「研析公務機關與作業基金財務運作體制之異同」，主計季 刊，第342期，頁1-8。 6. 黃永傳與黃政二（民112），「國立大專校院會計業務處理準則之特點」，月旦會 計實務研究，第70期，頁52-59。 7. 黃永傳與韋雅君（民113），「探討機關籌編融資租賃預算方式及帳務處理釋 例」，海巡季刊，第121期，頁28-34。 8. 勤業眾信（民100），「《新準則》IFRS 13 公允價值衡量」，https://www2. deloitte.com/content/dam/Deloitte/tw/Documents/audit/IFRS/tw-N047.pdf（瀏覽 日期：114年6月12日）。 9. 劉立倫（民89），國防財力管理—PPB制度基礎的財務資源管理，初版，臺北， 自行發行。 10. 環興科技股份有限公司（民113），循環採購指南—公部門採購產品服務化，環境 部資源循環署委託研究。 28 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
文｜蔡宜庭 壹、摘要 一、 國立政治大學國際事務學院李世暉教授在 其著作《鏈實力－島鏈、供應鏈、民主 鏈，新半導體地緣政治學》中提出「鏈實 力（Chain Power）」的概念，指出全球 權力競逐正從傳統的軍力對抗轉向由「島 鏈」、「供應鏈」與「民主鏈」為核心的 競合架構，中共透過「灰色地帶」非軍事 行動逐步改變現狀擴大管轄範圍，並以極 限施壓手段，挑戰各國執法底線，測試應 對能力，海巡署作為擔任海域安全第一線 執法角色，肩負國家安全第一道防線，充 分瞭解鏈實力交匯下的地緣樞紐，妥適應 對中共灰色地帶衝突與威脅，實為當前重 要課題。 二、 臺灣面對中共諸多灰色地帶威脅，對於硬 實力的使用混合灰色衝突手段，以正規兵 力、海警及海上民兵等力量獲取政治利 益，藉由跨兵力的組合模式，形成「混合 威脅」，海巡署如何在鏈實力架構下，加 強應對中共海上灰色地帶挑釁行為，建構 有效應變能力，降低區域衝突危機，值得 持續深入研究。 從《鏈實力》觀海巡署應 處中共灰色地帶行動襲擾 29 季刊│No.124 Jun. 2025
國家權力一覽表 實力形式 定義 硬實力（Hard Power） 以軍事力量影響他國的能力。 軟實力（Soft Power） 以文化與價值觀吸引和說服他國的能力。 巧實力（Smart Power） 結合硬實力與軟實力的彈性策略。 銳實力（Chain Power） 運用媒體資訊及外交手段滲透特定國家。 資料來源：筆者綜合整理 貳、概念解析 一、國家權力 從國際關係觀點來看，地緣政治中最 核心的要素即是「國家權力」（nat ional power）1，而國家權力會以不同形式的「實 力」（power）展現在政治與經濟層面上2， 過去國際關係學者曾陸續提出硬實力（Hard Power）、軟實力（Soft Power）3、巧實力 （Smart Power）4、銳實力（Chain Power）5 等概念，探討國家具備引領全球局勢的能力， 其中硬實力強調透過軍事手段展現國家影響 力，軟實力則依靠文化與價值觀來吸引他國認 同與合作，巧實力著眼於靈活運用策略，結合 硬實力與軟實力以提升政策效能，而銳實力則 運用媒體資訊及外交手段，擴大滲透特定國家 的影響力。 二、鏈實力 隨著國際局勢的轉變，各國衝突已廣及地 理、科技、供應鏈、民主與極權價值觀等多種 面向，若僅依賴過去的實力指標來解讀國際局 勢，往往容易導致錯誤判斷，鏈實力（Chain Power）即是講究硬實力、軟實力、巧實力及 銳實力之間的鏈結力，一環扣一環，扣得愈 緊，國家實力愈強，而相關的鏈結又可以分為 島鏈、供應鏈及民主鏈。 1 Hans J. Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, McGraw-Hill, 1948. 2 強調國家追求權力、以軍事與經濟手段實現利益，Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, Power and Interdependence, Longman, 1977. 3 定義「軟實力」為透過文化、價值與政策吸引他國合作，oseph S. Nye, Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, 1990. 4 提出「巧實力」概念，主張結合硬實力與軟實力以靈活應對國際挑戰，Joseph S. Nye, Jr., The Future of Power, PublicAffairs, 2011. 5 提出「銳實力」概念，揭示威權政體如何透過資訊與文化操作影響民主社會，Christopher Walker and Jessica Ludwig, Sharp Power: Rising Authoritarian Influence, National Endowment for Democracy, 2017. 30 季刊 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council CGA交流雲
（一）島鏈（地緣政治） 傳統美國的「第一、第二島鏈」戰略設 計，即是一種鏈條控制模式，在臺海、 南海衝突中，誰能控制「鏈節點」（如 臺灣、巴士海峽），誰就能主導軍事與 貿易通道。 （二）供應鏈（地緣經濟） 半導體供應鏈是最典型例子，如荷蘭 ASML、日本信越化學、美國EDA軟 體、臺灣晶圓代工，國家若能掌握上游 關鍵技術，即能對下游產業甚至他國戰 略產生結構性制約。 （三）民主鏈（價值觀） 民主鏈透過規則與價值觀將盟友結為一 體，如美國推行的自由民主價值觀，強 調民主政治與經濟繁榮之間的正向關 係，排除專制政體進入核心技術體系。 民主鏈 供應鏈 島鏈 鏈實力關鍵詞導圖：筆者自行繪製 三、三鏈的戰略功能 現行地緣政治中，傳統的國家權力評估方 式（如軍事規模、GDP總量、國土面積）已 難全面表示國家在全球秩序中的影響力，藉由 「鏈實力」的影響效應，提高國家在跨國鏈條 中的控制與規則能力，因彼此高度耦合，形成 戰略槓桿效應，其中三鏈的戰略功能、操作手 段與具體實例，重點如「三鏈戰略價值功能對 照表」（如表1）： 表1 三鏈戰略價值功能對照表 類型 戰略功能 操作手段 具體實例 島鏈 （Island Chains） 控制區域空間、封 鎖對手戰略進出。 軍事部署、聯合軍演、 前進基地建設。 位於第一島鏈核心，牽動美中空 軍與海軍機動路徑，與美日等國 進行戰略夥伴合作。 供應鏈 （Supply Chains） 掌控技術流與關鍵 產業資源，施加經 濟威懾。 出口管制、技術標準設 定、供應網重組。 荷蘭ASML限制EUV光刻機出口 中國，美國EDA軟體鎖定中國晶 片企業。 民主鏈 （Democracy Chains） 形塑價值同盟，建 立規則主導權與技 術治理共識。 結盟條約、跨國標準、 法治與資安框架。 臺美日韓建立可信任5G、AI供應 鏈，晶片法案納入民主國家合作 條款。 表1內容整理改寫自李世輝，《鏈實力：島鏈、供應鏈、民主鏈——新半導體地緣政治學》（時報出 版，2023年），第3至第5章，李教授強調「三鏈合一」戰略架構乃新冷戰格局下，科技主權與制度 主導權的主要展現方式。 31 季刊│No.124 Jun. 2025
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