海巡季刊第106期

元 1970 年代以來，海洋塑膠垃圾問題仍未得到合理 遏制，反而逐步加劇惡化，迄今早已形成大洋上的 「垃圾帶」現象。此亦明白揭示，假若不採行政策 法令規範、經濟模式措施，及推動環保觀念教育， 海洋塑膠垃圾問題將難以見到合理控制的處置成效。 在「聯合國海洋法公約」（ UNCLOS 1982 ） 生效後，世界先進海洋國家不約而同地發表其各自 海洋政策。在國際公約與國內法令指導下，皆開始 進行政策規劃及措施調整，採用系統化治理及規劃 具體化行動，以生態保育與產業發展並行的實施方 式，全力發展海洋經濟。換言之，海洋永續發展工 作是環境保育與經濟發展兼顧，因此這些維護機制 與相關實踐作為還是海洋治理的工作範疇。在「聯 合國海洋法公約」有關海洋環境保護規定，主要載 述於「聯合國海洋法公約」第一九二條 2 中，另在 「聯合國海洋法公約」第二四○條中，亦包括有重 要的海洋環境保護規定 3 。除「聯合國海洋法公約」 外，與海洋環境保護相關的國際公約尚有「 1973 年國際船舶污染防止公約及其 1978 年議定書」 （ MARPOL 73/78 ） 4 、「倫敦海拋公約及其議定 書」（ London Damping Convention 72/78 ） 5 。 在近年來，有關「海洋暨海洋法」年度報 告（ Annua l Repor t ）中，聯合國秘書長（ UN Secretary General ）均提及保護和可持續利用海洋 資源的重要性，並且發布相關調查報告，作為世界 各國的政策指引。在 2015 年，聯合國亦提出《 2030 年可持續發展議程中的可持續發展目標》，共計有 16 項核心發展目標，其中第 14 項 6 發展目標即是至 2025 年，預防及顯著減少各種海洋污染，尤其是陸 地活動所造成的海洋污染（即海洋塑膠垃圾），詳 請參看圖一及圖二等所示。明顯可見，海洋塑膠垃 圾對於環境破壞至鉅，該主要目標係將海洋與沿海 區域，視為一個整體概念，並且以國際共同治理合 作為基礎，對於海洋和沿海環境及其資源方面，進 行全方位的保護及可持續性發展行動。尤是顯示全 球海洋政策與治理機制，需要在國家、次區域、區 域及全球等層面上，共同合作採取創新永續的行動 措施。 2. 「聯合國海洋法公約」第一九二條為各國規定保護和保全海洋環境的一般義務。規定各國開發其自然資源的主權 權利，必須「須據其環境政策和按照其保護和保全海洋環境的職責」而行使之。「公約」進一步規定：「各國應 在適當情形下，個別或聯合地採取一切符合本「公約」的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環境污 染，為此目的，按照其能力，使用其所掌握的最切實可行的方法，並應在這方面，盡力協調它們的政策」，根據 不同的污染來源，公約作了不同的規定。 3. 「聯合國海洋法公約」第二四○條進行海洋科學研究的一般原則：「海洋科學研究的進行應遵守依照本公約制定 的一切有關規章，包括關於保護和保全海洋環境的規章」。 4. 1973 年國際船舶污染防止公約之 1978 年議定書（ Protocol of 1978 Relating to the International Convention for the Prevention of Pollution From Ships 1973: MARPOL 73/78 ）為促使全球人類共同努力，藉以消除船舶 對海洋所造成的「故意性污染」和「操作性污染」，並且設法降低「事故性污染」之發生機率，防止船舶污染國 際公約在附則五中，規定船舶操作產生的廢棄物的種類，包括塑膠。船舶正常操作中產生的所有塑料廢棄物，被 嚴格禁止排入任何水域，包括但不限於合成繩索、漁具、垃圾袋和焚燒灰渣。船舶污染防止規定於 1988 年在國際 生效。目前，已有超過 150 個國家為防止船舶污染國際公約附則五的簽約國。 5. 倫敦公約是保護海洋環境免受人類活動侵害的全球公約之一，自 1975 年起生效。其目的是促進對所有海洋污染源 的有效控制，並採取一切確實可行的步驟，以防止因傾倒廢物和其他物質，而對海洋造成污染，倫敦公約和議定 書的目標是促進對所有海洋污染源的有效控制。 6. https://www.unenvironment.org/explore-topics/sustainable-development-goals/why-do-sustainable- development-goals-matter/goal-14 （ 最後閱覽 March 20, 2020 ）。 49 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊│ No.106 Dec. 2020 季刊