海巡季刊第106期

及相關事務的基本準則，行政院亦接續提出「向海 致敬」系列的政策，諸如強化海域執法、保護海洋 環境、發展海洋產業、深耕海洋文化及提升海洋科 研等，期待能打造生態、安全、繁榮的優質海洋國 家，實踐「海洋興國」的目標願景。 對於海洋事務及海洋資源的永續發展方面，我 國政府亦是極為重視。然而正如諸多全球海洋國家 所面臨的有效治理問題一般，海洋事務是需要被整 合規劃實踐的，大至世界各國間的全球性區域整 合，小至各國部會間的政策事務統合協力，方有可 能將海洋事務順利推展。在聯合國秘書長「海洋暨 海洋法」年報及「 2030 年可持續發展議程」中， 所提及可持續發展目標、「檀香山戰略」 16 及歐盟 「綜合海事政策」（ IMP ）等皆為我國行政院海洋 專責機關所可借鏡及參考，相關建議如后： 1. 落實執行法令規範與跨部門合作：有關海洋 污染防治法制及相關配套執行事項等，涉及 層面既深且廣。即以污染防治、海域範圍認 定、執行蒐證／取締／移送程序、海洋生態 資源維護與海洋資源經濟發展，乃至於海洋 污染對於社會民眾健康危害的影響程度等各 類事項，除由海洋委員會海保署為主管機關 外，亦分由內政部、環保署等部會，與地方 機關負責各負其權責工作。因此，各中央及 地方機關應積極發揮主動的協同合作功能， 建置縝密網絡的海洋污染防治機制。 2. 研究監控海洋污染：對於相關海洋環境問題 的處置解決方面，提升科學與技術能量確 應佔有極為重要角色。積極採用海洋科學方 法，研究監控海洋環境變化，並且利用數據 嚴謹分析判讀，以為政府權責主管機關決策 參考，進而提出精進改善的方法或政策。至 於後續監測反饋資料是否達到政策管理目 標，皆需依賴現今海洋科技的有效應用，以 實踐之。因此積極提升現今我國海洋科技的 研究能量，進而深入瞭解海洋塑膠污染的成 因、分布及特性等，將有助於相關海洋塑膠 污染防治的政策規劃作業。 3. 落實環境保護教育，養成愛護環境觀念：現 今即以廢棄物清理法，或海洋污染防治法等 規範，防治塑膠垃圾所造成的海洋生態環境 污染，予以強制性規範管理之。雖然其可暫 收短期嚇阻效果，但是對於包括海洋環境內 的所有人類活動而言，基於地球資源的有限 性概念，確實必須推廣永續環境資源發展的 積極理念。至於如何促進社會民眾，瞭解個 人及社會，與環境間的相互依存關係，深化 全民的環境倫理與社會責任，進而維護海洋 環境生態平衡、尊重萬物生命等政策目標， 環境保護教育的全面推廣與落實執行，方為 確保前述強制性法令規範，成功實踐的不二 法門。 （本文作者目前任職於中央警察大學水上警察學系所 專任教授、艦隊分署巡防科專員） 16. 「檀香山戰略」是一個框架性文件。它為在全球範圍內與海洋垃圾有關的眾多利益相關者之間，提供一個改善合 作與協調的焦點活動。成功實施該計劃將需要在全球、區域、國家和地方的多個層面上的參與和支持，涉及民間 社會，政府和政府間組織以及私營部門的各個方面。這個重要成果在於減少陸基和海基來源的海洋垃圾的數量和 影響，及海洋垃圾的累積。 2011 年 3 月所舉行第五屆「國際海洋廢棄物會議」，促進「檀香山戰略」的發展。成 功徵集來自世界各地的會議參與者和利益相關者的意見，並將其納入「檀香山戰略」的制定中。 59 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊│ No.106 Dec. 2020 季刊