▲圖七 中國包心菜策略於南海周邊國家的影響 （資料來源：Newtalk.tw，2022年） 國海警、高壓水炮、在爭議區域中，整建人 工島嶼（Artificial Islands）的建築工人、侵入 性且無武裝的無人偵察機（Reconnaissance UAVs），及引致其目標體極度不舒服的聲波 設備等，請參看圖七所示。 該「灰色地帶策略」具有一個重要關鍵 的基準，可被與堅持耐久與不協調的標準超級 強權競爭等有所區別不同，並且其或可能存在 有若干程度的潛在意圖與暗自設計等氛圍。為 使該策略可擁有若干意義深遠的一致性與基本 立場，其必須預先俱備投注心力與確認目標的 參考基準線。換言之，該「灰色地帶策略」必 須審慎地擇用，以為傳統性軍事行動的另一種 替代做法。舉例而言，中國所潛在意圖與暗自 設計的「灰色地帶策略」，正是所謂的「包心 菜策略」15（Cabbage Strategy），並且該策 略被設計藉由中國漁船、漁政船、海事執法船 及海軍戰艦等同心圓方式，層層圍繞著目標島 嶼，進而增加其實質封鎖影響力，因此其可協 調整合多種不同面向的非軍事手段方法，藉以 15 中國海軍艦艇、海警艦艇和漁船層層包圍、包裹島嶼，切斷島嶼與外界的支持，是一種壓倒和奪取島嶼控制權的 策略。它也被稱為小棒外交。 37 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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