基於救援無國界之普世價值，以及我國「海岸 巡防法」法令所賦予之責任，維護我國海域安 全，實為本署責無旁貸的核心任務3。我國搜 救責任範圍係以「臺北飛航情報區」作為我國 的搜救責任區4，執行區域內有關飛機與海上 船舶遇險時之搜索與救助，若我國飛機與船艦 於搜索責任區外遭遇危難事件時，則優先向鄰 近國家及地區協調中心申請救援，僅在例外狀 況下才由本署調派艦船進行遠距搜救任務。 東港籍「昇豐128號」於112年2月17日在 鵝鑾鼻東南方806浬處失聯，期間除投入各區 域搜救資源，本署亦派遣艦船趕赴現場，隨著 國人對政府積極作為的期許日增，本署針對現 行勤務派遣規定也必須做出調整。 3 海域治安、維護漁權、救生救難、海洋事務、海洋保育為海巡署五大核心工作。 4 臺北飛航情報區：起自北緯29度00分，東經117度30分以東至北緯29度00分，東經124度00分，向南至北緯21 度00分，東經117度30分，再向東至北緯21度00分，東經121度30分，再向北北緯23度30分，東經124度00分。 涵蓋我國（臺灣）周邊海域及中國大陸東南沿岸海域；我國搜救責任區的東方及北方為日本的搜救服務區，南方 則分別為菲律賓及香港搜救責任區；琉球以東的太平洋區域，則劃分為日本及美國之搜救責任區。 5 臺灣遠洋漁業規模在世界各國中名列前茅，作業海域遍及太平洋、大西洋、印度洋，主要為鮪延繩釣、鰹鮪圍 網、魷魚暨秋刀魚棒受網漁船，以捕撈旗魚、鮪魚、秋刀魚、魷魚為主。年總漁獲產量平均約50萬公噸，產值 約400億元。 6 本署（前行政院海岸巡防署）邀集相關機關（單位）針對旨揭原則及配套措施開會研商，經彙整各機關意見及修 正後，於100年7月26日訂定「接獲我國搜救責任區外救生救難通報事件處理原則」，嗣於100年8月4日修正。 7 有關搜救責任區外救生救難通報事件處理原則係針對四種案件類型：1.船舶失聯事件2.船舶遇難事件（包括失 火、爆炸、沉沒、擱淺、碰撞或失去動力等情形）3.人員落海事件4.人員傷病事件。 對於我國搜救責任區外案件處置原則如下：1.優先就近求援：經由外交途徑或搜救體系協請搜救責任區所屬國家 協尋。2.例外派勤救援：倘可掌握船位但無法構聯，而鄰近國家或附近船舶均無法提供協助時，本署在評估（人 力及裝備訂定惡劣天候及特殊狀況不出勤的規定限制）海象及能量許可下，派遣船艦前往查處。3.救助人命為 主：執行海難搜救任務，以救助人命為主，搜救勤務之執行要件之一是在遇難海域仍有生還者。如果案發現場已 無（或不可能有）生還者，則不構成執行搜救勤務之條件，爰此沒有搜救任務是為了營救損壞的船舶器材及財產 而執行。 4.妥適溝通說明：向船主或家屬充分溝通、委婉說明相關政府處置作為，並適時發布新聞稿，降低民 眾疑慮或誤解。 貳、 問題研析－以昇豐128漁船失聯搜 救為例 一、現行派勤規定說明 我國為遠洋漁業大國5，有近1,100艘遠洋 漁船，作業漁場遍布世界三大洋區，鑑於我國 搜救責任區（即臺北飛航情報區）外，常發生 我國籍船舶失聯或人員傷病等緊急事故，漁船 船主或家屬往往要求政府派遣艦船前往援助， 惟因距離甚遠，致使救援行動緩不濟急，且無 相關規範可依循，為避免行政資源濫用及妥善 應處我國搜救責任區外船舶失聯、遇難、人員 落海及傷病等海上事故，本署於100年7月訂 定「接獲我國搜救責任區外救生救難通報事件 處理原則」6，作為類案應處原則及依據7。 29 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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