海巡署依據《海岸巡防法》第3條掌理海 洋環境之保育，執行漁業資源維護之相關工 作，與海保署相互支援，發揮海洋保育最大效 益。海巡署的各型巡邏艦艇全年無休、每日 24小時不間斷地進行海上執法，其中「海洋 保育」更是海巡署的五大核心任務12之一，為 執行海洋生態保育，海巡機關藉由每日勤務時 機，於海域及海岸地區，對違規之相關案件， 依法執行取締、蒐證及移送13。 海保署則新增40員海洋保育巡查員，在 接受為期5天的職前訓練後14，於2021年1月11 日，派駐全國13個海洋保育站。海洋保育巡 查員的角色如同海洋糾察隊，以不定期方式執 行港口、漁市、海岸等地點巡查，如發現違法 時，將主動聯繫有關機關進行聯合查察，同時 也能加強MPA中巡查及落實監測的目標15。 部分地區也有許多在地人自發性組成的保 育區巡守隊，以有效結合MPA周邊在地人力資 源，推動海洋保育與教育宣導等工作，巡守隊 也會透過課程的安排，來強化其保育知識及在 保育區內的巡守技巧，並與海巡署建立快速聯 繫通報管道，提高執法的效率及能量。 但許多學者提出我國MPA目前在執法上須 提升的部分包括：海巡執法人力有限及執法困 難16、民眾守法及保育觀念不足、缺乏有效管 理計畫17等困境。因此我國在MPA的執法上應 有更完善的計畫，來預防違規案件發生，而問 題導向司法便是可以協助執法機關擬定有效執 法策略的一套技術。 參、 問題導向司法（Problem-Oriented Policing）簡介 問題導向司法起源於1979年，由Herman Goldstein教授提出，其認為警察的功能應該 是要改變促使犯罪重複發生的因素，而非僅僅 關注於犯罪事件發生後的反應，如果警察沒有 解決案件產生的根本原因，案件就很有可能再 次發生18。 12 海巡署五大核心任務：海域治安、維護漁權、救生救難、海洋事務、海洋保育。 13 海岸巡防機關執行海洋生態保育與漁業資源維護實施要點第3條。 14 課程內容包含：針對臺灣海洋保育政策及管理、海洋保育區管理與維護、野生動物保育法規、海洋污染防治法規 與海洋保育教育解說技巧等核心業務介紹、安排公務人員基本行政事務及海洋廢棄物調查與鯨豚觀察之船艦海上 實務見習等課程。 15 廖靜蕙（2021）。熱愛海洋外還需要什麼條件？全臺首批海保巡查員工作大解密。Online. CSR. Internet. 20 Dec, 2022 Available. https://csr.cw.com.tw/article/41881 16 張懿（2021）。「海洋保護區經營管理成效評估及輔導計畫」成果報告書.海洋委員會海洋保育署委託計畫 17 邵廣昭（2020）。海洋保護區—臺灣的現況與挑戰。Online. E-Info.14 Nov., 2022 Available. https://e-info. org.tw/node/223513. 18 Herman Goldstein (1990). Problem-Oriented Policing. Create space Independent Publishing Platform. CGA交流雲 季刊 38
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