風險區域，若海上、岸際與港口資料未整合， 將降低風險判讀效率並增加協調成本，亦不利 於兼顧離島防護與本島產業韌性。 五、研究發現： 研究顯示，關鍵在於情資集中、監控鏈整 合與權責明確。「三層監控鏈」係整合既有海 上、岸際與港口監控機制，並非新增制度，有 助於在現行法制下強化整體邊境生物安全與治 理效能。 ▍伍、三層監控鏈整合架構 本研究依智慧邊境治理與生物安全風險 節點管理概念，將海巡既有邊境監控勤務加以 系統化，提出「三層監控鏈」運作架構（如圖 6），以強化非洲豬瘟（ASF）早期預警與執 法協作。本架構非屬新設制度或新增權限，而 係整合既有流程與科技應用，由農業部主導風 險研判，海巡機關負責查察與回饋，形成閉環 治理。 一、海上監控層（外圍預警）： 海上監控為最外圍節點，透過雷達、AIS 及海域感測設備掌握異常船舶與航行行為，重 點在風險篩選。巡查可結合疫情熱點、洋流 與潮汐資訊，強化離島周邊與高活動海域之監 控。輔以無人機與紅外線熱顯像，可補足夜間 與偏遠區域監控限制，必要時搭配無人船與水 下感測設備，建立即時通報機制。 二、岸際監控層（接觸攔截）： 岸際監控位於海陸交界，負責阻斷海漂 污染物、小型船舶轉運及非法卸載。智慧岸際 監控系統結合影像辨識與熱顯像技術，可偵測 異常停靠與人員活動，並配合人工巡查強化高 風險岸段管理。本層將海上預警轉化為現地查 察，作為關鍵確認機制。 三、港口安檢層（實體查驗）： 港口為最內層防線，對高風險船舶實施 登船檢查，重點查驗冷藏設備、食品儲存與廚 餘處理區。依據《海岸巡防機關執行臺灣地區 商港及工業專用港安全檢查作業規定》，現行 以掌握艙單、船員名冊與預報資訊，並結合偵 搜犬與內視鏡等設備提升查驗效率。然而，前 述措施偏重判斷可疑等一般安檢與查緝邏輯為 ▲圖6 三層監控鏈整合架構 （資料來源：本研究繪製，2026年） 27 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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