科技賦能 守護海疆 首屆無人機技能競賽展現海巡專業能力 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 海洋委員會海巡署 中華民國一一五年 九月出版 129 no. 季刊
第129期 No.129 Sep. 2026 民國一一五年九月 129 no. 科技賦能 守護海疆 首屆無人機技能競賽展現海巡專業能力 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 海洋委員會海巡署 中華民國一一五年 九月出版 129 no. 刊 名｜海巡季刊 出 版 者｜海洋委員會海巡署 發 行 人｜張忠龍 編輯顧問｜許靜芝、謝慶欽 總 編 輯｜廖德聖 副總編輯｜陳建宏 編輯委員｜ 許啟業、蔡茂埕、洪伯昇、蘇泉諶、鳳運昇、林昇和、林靝佑、黃琮博、蔣正淮、 張友寧、徐漢慶、張子誼、陳柏璋、羅弘熙、曾忠智、巴全海、黃國安、劉劭儀、 洪義順 執行編輯｜王櫻芬、陳鈺明 設計印刷｜加斌有限公司 電 話｜(02)23255500 聯合緝毒團隊偵破住宅掩護販毒案 成功阻斷毒品戕害國人健康 �����������������文｜王品洋 圖片提供｜偵防分署高雄查緝隊 02 培育同仁維保能量、提升重要裝備妥善 ������������������文｜王志祥 圖片提供｜東南沙分署後勤科 04 智慧海巡：無人機考照訓練實務與海域安全治理新思維 ��������������文｜呂佳龍、劉郁婕 圖片提供｜教育訓練測考中心 06 父愛不缺席 海巡爸爸守護日常—父親節專題報導 ��������資料整理｜編輯小組 圖片提供｜中部分署、南部分署、東部分署 08 蔚海 焦點 Headline News 02 海好友您 和我們在驛起 ����文｜陳奕茹 圖片提供｜中部分署第三岸巡隊 13 灘岸搜索，「菸」消雲散那刻 ��文|李子靖 圖片提供|東部分署第一二岸巡隊 15 文化傳承—巡護海洋之眼 ����文｜王珮綺 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 17 海洋 推播站 Law Enforcement Radar Station 13 科技海巡 翱翔天際 北部分署勇奪首屆無人機技能競賽雙料大獎 �������������������������文｜蔡竣閔 圖｜北部分署 19 榮光 海巡人 Maritime Service Web 19 《本刊刊名集自孫中山先生墨寶》 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 季刊 季刊
海巡人才招募中 邀請青年投身守護海疆 海巡署持續推動人才招募，並廣邀有志青年加入海巡行列，共同投入海域執法、救生救難等國 家安全守護工作，為守護藍色國土注入新生力量。相關報名作業已同步開放，歡迎符合資格青 年踴躍報考，投身海巡，迎向挑戰。 地 址｜ 116臺北市文山區興隆路 3段296號 電 話｜(02)22399201 網 址｜www.cga.gov.tw 電子信箱｜chen70609@cga.gov.tw 截稿日期｜每2、5、8、11月份15日 發刊日期｜每3、6、9及12月份25日 創刊日期｜中華民國109年3月 出版日期｜中華民國115年9月25日 出版品統一編號｜2010900013 著作權管理訊息：本書保留所有權利。 欲利用本書全部或部分內容者，須徵求著作財 產權人—海洋委員會海巡署同意或書面授權。 請洽人事室（電話：02-22399201轉266715） CGA 論壇 CGA Discussion Cloud 單向防堵到雙向阻絕：海巡機關船舶檢查視角下之臺中非洲豬瘟防疫治理 ������������������文｜沈文斌、張懋中 圖｜沈文斌、張懋中 21 善用政府採購力量，推動綠色採購與優先採購――以永續治理實踐 海巡署公共採購價值 ���������������������文｜宋映辰 31 21 心靈 補給站 People Profile 帶著澎湖的愛與補給再次啟航 �文｜陳彥俊 圖片提供｜金馬澎分署第七岸巡隊 36 戰術板前的歲月轉身：從戰場尖兵到場邊舵手的籃球夢 �����������������文|高志強 圖片提供|東部分署第一二岸巡隊 38 36 海疆 生活誌 CGA Hero Photo 『麻』煩攔得住，安心靠得住 ���������������文、圖｜呂錦瑩 40 功成身退英雄崗，英勇洛克護海疆 ������������文、圖｜廖仁榮 41 40 海巡 花絮 CGA Hero Photo 萌力爆表！小小海巡來報到 ��文｜葉俊傑 圖片提供｜金馬澎分署第七岸巡隊 42 最溫柔的橘色防線，為慢飛天使點亮航海夢！ �������������文｜陳一婷 圖片提供｜艦隊分署北部地區機動海巡隊 44 龍舟爭鋒 粽情相聚—端午節專題報導 �������資料整理｜編輯小組 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊、東沙指揮部 47 人才招募宣導廣告 ����������������������海巡署人事室 50 42 海巡人才招 募網站連結
蔚海焦點 近期，國內販毒手法日新月異，曾經國內 最為猖獗的便是將毒品以零售販賣的方式，將 毒品散於城市中的各個陰暗角落，然近年國內 不斷加強毒品打擊力度，致使毒販改變經營模 式，將零散販賣之方式改變為，短期承租一般 住家，並於其中囤積毒品，再讓吸毒者來其經 營地點購買，且毒販為避免檢調單位查緝，販 毒只接熟客凡是新客皆需要經過多次測試，以 確認其沒有被檢調單位盯上，致使檢調查緝毒 品愈發困難。海巡署偵防分署高雄查緝隊持續 強化情資蒐報整合與跨機關合作，成功查獲一 起藉由住家掩護販毒案件。 文｜王品洋 圖片提供｜偵防分署高雄查緝隊 ▼ 高雄查緝隊於114年11月4日於高雄市三民區 澄清路搜索張嫌及欲毒品交易之涉案犯嫌 聯合緝毒團隊 偵破住宅掩護販毒案 成功阻斷毒品戕害國人健康 ▲ 高雄查緝隊於114年11月4日於高雄市三民區澄清路 搜查張嫌住處所查扣之粉末使用拉曼檢測儀鑑驗 2 季刊
114年初，偵防分署高雄查緝隊接獲可靠 情資，指出國人張姓男子藉由住家掩護實施販 毒情事。經情資驗證屬實後，立即報請高雄地 檢署問股檢察官指揮偵辦並聯合本分署屏東查 緝隊、高雄市政府警察局刑事警察大隊偵3隊 等單位，共同成立專案小組展開偵辦，期間透 過通訊監察、長期蒐證及分析比對，掌握住處 有多名具毒品前科人員進出，遂於同年11月4 日，持高雄地方法院核發之搜索票，埋伏於高 雄市三民區澄清路張嫌民宅前，查獲交易毒品 之現行犯，立即逮捕數名欲買毒之買家，現場 查扣一級毒品海洛因2包（1.5公克）、二級毒 品安非他命4包（39.7公克）及販毒所得新台 幣1萬1千元等證物。 該批毒品證物經高雄市立凱旋醫院濫用藥 物實驗室集中保管鑑驗，其鑑定結果顯示純度 高達93％，毒品數量與純度均屬重大，如流出 市面將嚴重危害社會治安與國人健康，全案後 續移送臺灣高雄地方檢察署偵辦。 本案能順利偵破，除仰賴情資掌握精準 外，更展現跨機關橫向聯繫與專業分工的成 效。從前端情資蒐集、通訊監察分析、醫療協 助，到後續鑑定與司法偵辦，各單位緊密合 作、即時應變，成功在毒品流入國內前即予以 攔截，對維護社會治安與國人健康安全具有重 大意義。 ▲ 高雄查緝隊於張嫌住處現場所查扣之非法證物 ▲ 高雄查緝隊搜索張嫌所使用之車輛 ▲ 本案查扣之第二級毒品安非他命證物 ▲ 高雄查緝隊於張嫌住處現場所查扣之疑似毒品 施打所使用之針頭 海巡署偵防分署高雄查緝隊將持續精進查 緝能量，針對新興犯罪手法強化風險分析並強 化打擊力度，並呼籲國人共同重視毒品防制工 作，攜手守護無毒家園，確保社會安全與公共 利益。 （本文作者目前任職於偵防分署高雄查緝隊） 3 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
蔚海焦點 海巡署東南沙分署為強化東、南沙地區 人員對於發電機設備平日維護保養能力及面對 島區停電突發狀況之應變能量；於114年辦理 「南沙太平島連續型柴油引擎發電機」籌補作 業期間，即增加廠商於保固期內，應辦理「每 年須定期辦理發電機維保訓練」及「上下半年 派員上島辦理發電機保養作業」等履約項目， 藉以提升島區人員維保能量及廠商上島維修意 願低等問題，並爭取辦理「115年發電機維保 訓練」講習，同時為擴大整體訓練效益，也 邀請其他分署派員參加，以達落實訓練資源 共享原則。 文｜王志祥 圖片提供｜東南沙分署後勤科 本次講習為東南沙分署首次籌辦，從課程 編排、師資人選、場地現勘選定、行程安排到 實際執行，皆需通盤考量與謹慎規劃，過程中 不僅需與協辦單位反覆溝通確認，亦須即時因 應各項細節與突發狀況，對整體行政協調工作 與現場應變能力均是一大考驗。此外，本案得 以順利推動，仰賴於東南沙分署張俊尹分署長 全力支持及後勤科陳中凱科長指導下，提供執 行面上明確的方向以及科室同仁的協助，使得 各項先期準備工作得以如期完成，大大降低第 一次承辦講習所面臨之問題與壓力，亦是圓滿 成功之重要關鍵。 ▼ 電機維保訓練 結訓合影 培育同仁維保能量、 提升重要裝備妥善 4 季刊
此次講習課程規劃二天，第一天於議蘆會 館辦理學科課程，先讓學員瞭解發電機運作原 理及維護保養之概念；第二天於超立電機股份 有限公司進行術科實作，藉以透過發電機拆解 過程，強化學員學習成效；本分署為提升整體 訓練之多元性與整合效益，於課程結束期間安 排學員參觀民主議政園區，透過園區導覽員實 地解說，使學員深入瞭解我國民主發展歷程、 憲政體制演進，並藉由園區內各項展示設施， 加深學員對公共政策形成與國家治理運作之認 識。透過此一參訪活動，不僅有助於拓展學 員宏觀視野，強化對國家體制與公共事務之 理解。 從執行成果觀察，學員於課程中參與踴 躍，專注度高，於術科操作階段亦能逐步熟悉 流程，並主動提問，顯示本次訓練已達預期目 標。同時，來自北、中、南、東、金馬澎分署 及教育訓練測考中心之同仁共同參與，透過經 驗交流與意見分享，不僅提升個人專業能力， 也進一步促進跨機關間之橫向連結，及不同 分署同仁間之交流互動，在課程之外建立良 好聯繫。 此次講習不僅有效提升同仁發電機維護保 養之專業知能，更有助於強化外離島區整體電 力支援體系之穩定性與可靠度，本分署在未來 將持續精進每次訓練講習模式，變化各種實務 整合，期能全面提升海巡署所屬機關發電機維 保能量，以確保各項任務執行順遂，落實後勤 支援之核心價值。 （本文作者目前任職於東南沙分署後勤科） ▼訓練剪影 5 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
蔚海焦點 智慧海巡： 面對當前複雜海域情勢與灰色地帶威脅， 無人空中載具（UAV）已非單純輔助工具，而 是構築海域情勢偵知(MDA)與不對稱執法能量 的核心要角。早於數年前海巡署即已成立無人 機區隊，注入科技輔勤能量。本中心為實踐 「科技輔勤」，遴選各地具熱忱同仁赴弘光 科技大學參加「無人機專業基本級證照訓練 班」，從法理規範到實機演練，奠定新世代海 巡戰力的關鍵基石。 本次訓練課程涵蓋飛行動力學、民航法 規、空域安全管理與任務規劃。初期建立學員 文｜呂佳龍、劉郁婕 圖片提供｜教育訓練測考中心 嚴謹之法治觀念與飛安邊界，結合教官經驗案 例剖析操作風險，深化實務執勤風險管控。實 作階段聚焦複雜海象天候下之應變能力，涵蓋 無人機足球、模擬飛行、航線規劃及姿態模式 （ATTI）操控。學員於強風與低能見度環境下 反覆驗證，建立敏捷的判斷力。尤以模擬搜救 為核心，學員須於限時內快速規劃飛行路線與 範圍，展現無人機大幅縮短反應時間的優勢。 更值得一提，係本次訓練導入影像判讀與 情資分析，使UAV提升為「資訊整合節點」。 透過高畫質影像與數據傳輸，將海面目標識 無人機考照訓練實務與海域安全治理新思維 6 季刊
別、非法漁業熱區與救生救難好發海域監控、 岸際巡查等現場圖像情報資訊，即時回傳勤務 指揮中心，協助指揮者判斷決策，大幅提升指 揮鏈路效率。綜上所述，無人機具備高機動、 快速部署、低成本與降低人員風險優勢，適用 以下四種類型任務： 一、海域搜救初期之快速搜索與廣域定位； 二、岸際、港灣與雷達盲區之視距外監控； 三、海洋環境污染與海漂垃圾之即時監測； 四、 重大專案勤務、聯合作戰演習與突發事件 之空中情搜。 目前正積極整合紅外線熱顯像與AI邊緣運 算辨識（Edge AI Recognition）等科技，在不 久的未來，將可大幅提升在暗夜中，海面目標 搜救與識別的精確度。 然而面對續航瓶頸、惡劣氣象限制、電磁 干擾及專業操作能量擴充等挑戰，提出四大精 進方向： 一、 深化標準作業程序（SOP）與常態培訓 制度； 二、 全面擴大模擬系統導入，強化實戰應變力； 三、建構跨機關跨平台之情資鏈路共享機制； 四、 洞察國際空域法規趨勢與前瞻無人科技 演進。 此次為落實海巡署無人機全時段執勤之目 標，大量培訓種子教官，以精進操控與教學技 巧，更前瞻拓展海域安全治理的全景視野。未 來將把受訓能量轉化為常態勤務優勢，於制度 與技術雙軌驅動下，落實科技輔勤，堅定守護 國家海洋權益與海疆安全。 （本文作者目前皆任職於教育訓練測考中心教官科） ▲訓練過程及結束後學員們合影 ▲無人機訓練過程 7 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
蔚海焦點 穿上橘色制服，我是一名海巡人員；回到 家，我是一位父親，也是丈夫。而我的妻子和 我一樣，同樣服務於海巡單位。身為雙海巡家 庭，我們都明白這份工作的使命，也都習慣了 輪班、待命與臨時出勤。有時我值夜勤、妻子 上日班；有時我出勤，她在單位留守，假日一 家四口能夠完整相聚的時間並不多。 我們有兩個孩子，分別為八歲和五歲。 八歲的哥哥開始懂事，知道爸爸媽媽工作是在 保護大家，卻也常問：「為什麼你們假日還要 上班？」五歲的妹妹則總是在我們出門前抱著 我們含著淚說：「爸爸媽媽要早點回家陪我們 喔。」每一次聽見這些話，都讓我們既感動又 不捨。 今年第四岸巡隊舉辦「就想爸著你！」父 親節活動，我和妻子特地排休假，帶著兩個孩 子一起參加。對我們一家四口而言，這不只 是一次活動，更是難得能夠一起度過的家庭 時光。 資料整理｜編輯小組 圖片提供｜中部分署、南部分署、東部分署 父愛不缺席 海巡爸爸守護日常 —父親節專題報導 就想爸著你─ 守護海疆，也守護最愛的家人 ▲ 小小海巡服體驗 ▼ 全家福 8 季刊
▲父親節紀念品 在驛站導覽時，八歲的哥哥一路認真聽著 解說，詢問著海巡艇模型、救生裝備的用途， 還驕傲地對妹妹說：「爸爸媽媽就是在保護海 邊。」而五歲的妹妹則緊緊牽著我們的手，東 看看、西看看，對海洋生物模型和各式各樣的 貝殼都充滿好奇，稚嫩的眼神裡滿是驚喜。 彩繪貝殼時，哥哥細心地畫上海邊的 圖案，妹妹則用各種鮮豔的顏色畫滿整個貝 殼，最後開心地說：「這是送給爸爸媽媽的愛 心。」雖然畫風簡單，卻讓我們夫妻感受到最 真摯的心意。 VR體驗時，哥哥看完後說：「原來爸爸 媽媽上班都要做這麼多事情。」妹妹則興奮 地一直分享看到的畫面，嘴裡不停喊著：「爸 爸，我也要去救人！」童言童語逗得大家哈哈 大笑，也讓現場充滿溫馨氣氛。 最期待的小小海巡服體驗，兄妹倆穿上迷 你制服後，一個神氣地敬禮，一個開心地模仿 巡邏的樣子。我和妻子站在孩子身旁，看著兩 個小小的身影，心裡滿是感動。平時我們穿著 制服守護海疆，而今天，看見孩子穿上象徵海 巡精神的制服，留下了一張屬於一家四口最珍 貴的合影，也讓今年的父親節留下了最溫暖的 回憶。 （來自中部分署詹世全分享） ▲彩繪貝殼 ▲彩繪成果 9 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
蔚海焦點 請辛苦的父親，留一點時間照顧自已， 父親節前夕，分署長為體恤同仁辛勞並巡找 健康，特別請人事室辦理「愛在指尖按摩活 動」，用簡易經絡按摩技巧，放鬆緊繃、舒緩 疲憊，找回身心平衡，享受健康好生活，呵護 您堅強臂膀，並率領應援隊至各科室加油打氣 並致贈禮盒。 許多看似理所當然的規範，可能建立於長 久以來的性別期待之上，男性情緒似乎較無法 收放自如，辛勞與疲勞也逐漸累積身心，憶起 模糊的童年，任意大哭、大笑與純真也變的收 斂，或許在關上門瞬間得以喘息片刻；然而， 並非每個超人都披著披風，獻給每位超人爸 爸：擔起家庭與工作之責，您辛苦了！負重致 遠也要健康一夏。 父親節最早起源1909年，由美國杜特夫 人首次提出設立父親節，然各國所訂日期不 一，而我國命名由來，取其「爸爸」諧音並將 8月8日訂為全國性的父親節，又稱「八八節」 或「爸爸節」；另各式家庭聚餐、致贈小禮等 活動，對父親表達感恩之情，歡慶之餘也推出 「付清節」新詞，教人會心一笑。 擔任爸爸一職不易，身為海巡爸爸與家 人更是聚少離多，不論軍警文職務，所以擔任 稱職「爸爸」更是一大挑戰，沒有排班表、沒 有教戰手冊，只有拿著尿布與奶瓶的新手爸爸 上路，沒有三頭六臂與讀心術，只能熬夜與嬰 兒併肩作戰，手拿育嬰手冊時，儘管辛苦也甘 ▲ 南部分署蔡分署長代表機關祝賀蔡副分署長「父親 節」快樂 ▲ 南部分署蔡分署長率領人事室應援隊，為各科室2寶、3寶爸加油打氣 爸氣一夏 健康久久 10 季刊
▲ 專業師傅為同仁經絡按摩 ▲ 戲水照片 水花四濺！ 父親節的初體驗 之如飴；部隊晚間撥空與孩子通話，聽聽彼此 聲音與關心，彷彿注入強心針，有力量勇往前 衝；孩子：爸爸並非沉默不語，只是聽聽寶貝 分享喜怒哀樂，當你最佳靠山、擁抱情緒、呵 護心靈並給予建議，或許人生道路，爸爸像後 援隊無法時時陪伴左右，但你永遠是一道光溫 暖心田，「愛」很難開口，但爸爸身體力行努 力達成。 你在母親肚子時，我們期待每次產檢見面 時刻，直至呱呱落地、宏量聲響，爸爸內心澎 湃感覺很不真實，你的每一步成長:翻身、爬 行、步行、上學，教人感動且為你鼓掌；假期 我用心陪著你，你逐漸成長有自已朋友圈，父 母不再是唯一，爸爸努力學習當2寶爸，在校 稱呼「綸綸爸爸、妡妡爸爸」，這節日代表每 位父親人生一個階段，也祝福大家健康喜樂、 父親節快樂。 （來自南部分署王麗蓉分享） 服務海巡工作多年，參加過的活動算不清了，但今年 夏天，群組裡跳出「知卡宣玩水趣！」父親節活動通知， 卻讓我腦袋空白半秒，因為這是我人生中，第一次以「爸 爸」的身分參加單位的父親節親子活動。 以前看到學長們帶家眷參加活動，總覺得是給辛苦照 顧家庭的眷屬一個同樂的機會；直到自己也抱上了那個沉 11 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
蔚海焦點 甸甸、軟綿綿的兒子，才懂了這份溫馨背後的 重量。平時排休留守，錯過不少陪伴家人的日 常，這次單位把大家拉到知卡宣綠森林親水公 園，沒有制式化的流程，只有滿滿的笑聲。 活動從簡單又搞笑的親子互動小遊戲開 始，手忙腳亂地配合孩子做動作；接著在溫馨 的慶祝儀式中接過隊上準備的禮品，那一刻， 心裡有種莫名的感動。最熱鬧的莫過於最後的 戲水時間與同仁們圍坐一起聊天，平日裡肩負 重任的海巡爸爸們，此刻全成了溪水樂開懷的 老頑童，看著抱在懷裡的兒子在池子中睡著， 既溫暖又有點搞笑。 海巡這份工作，給了我們守護岸際的責 任，而這個大家庭，卻在父親節這天，用最接 地氣的方式給了我們陪伴家人的記憶。這不只 是一次放鬆的玩水行程，更讓我們知道，身後 永遠有最堅實的家人與單位，給我們最溫暖的 依靠。下一次的親子活動，我們家還要第一個 報名！ （來自東部分署高志強分享） ▲ 與隊長合影 ▲ 趣味競賽 ▼ 大合影 12 季刊
「您好，歡迎來梧棲驛站！」一句簡單卻 溫暖的問候，拉近了海巡與民眾之間的距離， 也替我們撐起了一整天的導覽服務。這一次， 站在第一線迎接每位參訪民眾的，不只是身穿 制服的海巡同仁，更有一群穿著橘色背心、滿 懷服務熱忱的海巡志工大哥、大姊。他們以親 切的笑容迎接每一位旅人，耐心解說海巡工作 與海洋文化，陪伴民眾走進驛站、認識海巡， 也讓每一次參訪都多了一份溫暖與感動。 這群默默奉獻的志工夥伴，於114年正式 加入海巡志工團隊。海巡志工制度自112年於 小琉球地區試辦後，逐步推廣至各地區分署， 廣邀熱愛海洋、支持海巡理念的民眾共同投入 服務行列。來自不同背景的志工，有退休教 文｜陳奕茹 圖片提供｜中部分署第三岸巡隊 ▲ 海巡志工至驛站服務 海好友您 和我們在驛起 師、公務人員、自營業者，也有長期關注海洋 議題的熱心人士，雖然人生經歷各不相同， 卻因共同熱愛海洋、認同海巡使命而相聚， 以實際行動投入志願服務，成為海巡最可靠 的夥伴。 近年來，隨著國人海洋意識逐漸提升，政 府積極推動「親海、近海、知海」政策，越來 越多民眾願意走近海洋、認識海洋，也利用假 日前往各地海巡驛站參訪，希望透過導覽了解 海巡平日的工作內容，以及海洋文化、海洋保 育與海域安全的重要性。梧棲驛站不只是提供 休憩與觀光資訊的場所，更是一座連結海巡與 民眾的橋梁，讓更多人看見海巡守護海疆的努 力，也更加珍惜我們所擁有的海洋資源。 13 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
然而，每逢假日或連續假期，驛站總是湧 入絡繹不絕的參訪人潮。同仁除了肩負日常勤 務外，還需兼顧導覽解說與民眾服務，往往難 以逐一為每位遊客提供完整而細緻的介紹。此 時，海巡志工便成為最重要的助力。他們主動 協助接待、引導動線、介紹展示內容，耐心回 答民眾的提問，讓每一位參訪者都能更深入了 解海巡工作的使命與價值，也讓整體參訪品質 更加完善。 對許多民眾而言，海巡可能只是海邊巡邏 的身影；但透過志工生動且貼近生活的分享， 大家開始知道，海巡肩負的不只是海域巡防， 更包括海上救生救難、海洋保育、查緝走私偷 渡、維護漁民權益，以及守護國家海域安全等 重要任務。透過一次次的互動與交流，海巡不 再只是遙遠的執法機關，而是一群默默守護人 民、守護海洋的夥伴。 志工們的付出，不只是提供導覽服務，更 是海巡精神的延伸。他們用真誠的態度與無私 的奉獻，將海洋保育、環境永續及守護海疆的 理念傳遞給更多人。每一句親切的問候、每一 次耐心的解說、每一個溫暖的笑容，都讓民眾 感受到海巡不只是維護海域安全，更是一個充 滿人情味的團隊。 海巡同仁始終堅守海岸第一線，而海巡志 工則成為我們最堅實的後盾。在海風吹拂的港 區，他們陪伴著我們，一起推廣海洋文化、宣 導海洋知識，也讓更多民眾願意走近海洋、認 識海巡，進而共同守護這片孕育無數生命與希 望的藍色國土。 因為有志工願意同行，海巡的守護更加完 整；因為有民眾願意認識海巡，守護海洋的理 念才能持續傳承。未來，我們也期待有更多熱 心民眾加入海巡志工行列，一同成為海洋文化 的推廣者、海洋保育的實踐者，以及守護海疆 的重要力量。 在梧棲驛站，每一句「您好，歡迎光 臨」，都不只是一句簡單的招呼，而是一份守 護海洋的承諾、一份服務民眾的初心，更是一 段海巡與民眾攜手同行、共同守護海洋的美好 故事。 （本文作者目前任職於中部分署第三岸巡隊 梧棲漁港安檢所） ▲ 民眾至驛站參訪，介紹及導覽 14 海洋推播站 季刊
▼ 搜索照片 115年6月17日，東部分署第一二岸巡隊 於灘岸巡查岸時發現際多包疑似私菸，並立即 循線回報，並由七星潭安檢所長指揮任務區域 分配，各小組實施每個泊地位置搜索，各小組 在不同地點接續巡查不少無主漂流私菸，面對 廣闊的灘岸地形，同仁們除了徒步及線上巡邏 組協尋外，運用沙灘車提升機動力，沿著海岸 線來回巡查，仔細搜索每一處可能藏放私菸的 位置，共尋獲無主漂流菸合計714包。 文|李子靖 圖片提供|東部分署第一二岸巡隊 灘岸搜索， 「菸」消雲散那刻 15 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
看似簡單的搜索勤務，實際上卻極為考驗 耐心，礫石灘不像柏油路平整，每一步都需要 踩穩重心；烈日直曬下，汗水早已浸濕制服， 救生衣也變得格外沉重，但同仁仍低著頭，一 步一步搜尋，不放過任何一個角落。因為我們 深知，不放過任何角落，一個不起眼的紙盒， 都可能是案件的重要證物。 勤務過程中，東部分署吳分署長及第一二 岸巡隊廖隊長親赴現場指揮，同仁同步進行蒐 證及證物確認，其餘則依任務分工擴大搜索範 圍。有些人負責現場警戒，也有人負責紀錄， 其他人則駕乘沙灘車搭載同仁往返巡查，彼此 沒有多餘的言語，只靠平時建立的默契便能迅 速完成每一項工作。那一刻同仁們深刻感受 到，團隊合作從來不是一句口號，而是在每一 次勤務中自然展現出的信任與責任。 當案件完成清點並依法移交後，望著眼前 一望無際的太平洋，內心反而格外平靜。或許 外界看見的，只是一件查獲無主私菸的新聞； 然而對第一線執勤人員而言，背後卻是數個小 時的搜索、蒐證與來回奔走，更是每一位同仁 對勤務品質的堅持。 海巡工作或許沒有轟轟烈烈的情節，但更 多的是日復一日的巡守及默默付出。但正是這 些看似平凡的勤務，才能築起海岸安全的第一 道防線。每一次搜索、查緝及依法完成案件處 置，都是守護國家邊境安全的重要一環，也是 身為海巡人最值得驕傲的使命。 穿上橘色制服的那一刻，我們肩負的不只 是執法責任，更是一份守護人民、守護海岸的 承諾，未來東部分署也將持續秉持這份初心， 與海巡夥伴們並肩站在第一線，用專業與行 動，守護臺灣每一寸海岸。 『每走一步都比平地更加費力，但沒有人 停下腳步，因為我們知道，任何一項遺留物， 都可能成為案件的重要關鍵。』 （本文作者目前任職於第一二岸巡隊七星潭安檢所） ▲ 清點照片 16 海洋推播站 季刊
臺東縣政府推動「原住民造舟及航海人才 培育計畫」，為全台首艘融合查莫洛族、阿美 族及達悟族造舟工藝與航海智慧打造的跨島嶼 南島舟船「Mata No Riyal（海洋之眼）」無 動力帆船。這艘被譽為「移動的文化領土」的 舟船，不僅展現南島海洋文化，也象徵不同族 群間的交流與合作。當號角聲響起，船身緩緩 滑入海面，承載著祖先的智慧與文化記憶，朝 著遼闊海洋前進，令人深受感動。 為強化行政機關與民間親海團體間之交 流，展現海巡署對海洋文化航行活動之支持， 並傳達海上安全守護與人道關懷精神，使航行 團隊感受海巡溫暖及正面形象，肩負海域巡 護、海上救援及海洋安全維護等重要任務，在 這趟文化航程中，除了確保水手與舟船航行安 文｜王珮綺 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 文化傳承 —巡護海洋之眼 ▲ 向海洋之眼的環島勇士獻上祝福 全外，也能協助應對海上突發狀況，讓文化交 流活動更加順利進行。同時，透過與原住民航 海人才共同生活與航行，能深入了解南島民族 17 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
與海洋共存的智慧，學習尊重自然、敬畏海洋 的精神。 這次「海洋之眼」的啟航，不只是一次單 純的航海活動，更是文化傳承與海洋教育的重 要實踐。透過環島航行，讓更多民眾認識台灣 原住民族的造舟技術與航海文化，也喚起社會 對海洋議題的重視。 不僅能貢獻專業能力守護航程安全，更能 親身感受南島民族勇於探索海洋的精神。我相 信，這趟旅程將成為難忘的人生經驗，也能讓 更多人看見臺灣豐富多元的海洋文化價值，延 續屬於南島民族的海洋榮耀。 另外，為熱情迎接參與環島航行的航海戰 士們，第四岸巡隊隊長吳坤晉特別準備敦睦禮 品，向所有投入文化傳承與海洋教育工作的成 員表達敬意與祝福，為這群肩負南島航海文化 使命的勇士們加油打氣，也展現海巡署支持原 住民文化保存與海洋文化發展的決心。 「Mata No Riyal（海洋之眼）」環島航 程持續推進，於6月16日順利航抵雲林縣箔子 寮漁港，由同仁協助活動船纜繩固定與維持人 員上下船安全；6月17日則接續航行至嘉義縣 布袋漁港，第四岸巡隊除全力堅守轄區安全維 護及相關行政支援工作外，也藉由致贈敦睦禮 品，向航海團隊表達最誠摯的祝福，期盼「海 洋之眼」能順利完成環島壯舉，將南島民族與 海洋共生共榮的精神傳遞至臺灣各地，持續發 揚珍貴的文化資產與海洋價值。 （本文作者目前任職於第四岸巡隊隊本部） ▲▼ 海洋之眼出入港過程，見證了臺灣原住民造 舟技術與航海文化 18 海洋推播站 季刊
為提升海巡科技執法與搜救應變的實力，海巡署於日前隆 重舉辦了首屆無人機專業技能競賽，這場賽事齊聚了來自各分 署的頂尖飛手與菁英好手，同台切磋空中運籌帷幄的硬實力。 本次競賽考驗項目極具實戰考驗，包含了「8字水平圓」， 考驗飛手對機身細微操控的穩定度、「緊急處置程序」，模擬 突發狀況下的臨場應變與危機處理、「儀表飛行尋物」，考驗 盲飛與精準搜救的科技運用能力。 各路好手在賽場上展現了平日紮實的飛行技術與沉著的 臨場反應，競爭激烈，精彩絕倫，及北部分署廖分署長的貼 心應援及打氣加油鼓勵，為了給參賽同仁最實質的支持，一早 便親自抵達現場，全程陪同參賽同仁備戰與參賽，不忘體恤同 仁辛勞，特別準備了清甜的西瓜與消暑飲料，在炎熱的天氣裡 為大家消暑打氣，讓每位選手補充滿滿能量、無後顧之憂地迎 戰！！！ 文｜蔡竣閔 圖｜北部分署 科技海巡 翱翔天際 北部分署勇奪首屆無人機技能競賽雙料大獎 ▲ 海洋委員會管主委致詞與鼓勵 ▲ 海巡署張署長致詞與鼓勵 《蒼穹之上，技術說話》：首屆無人機競賽登場 ▼ 競賽成果及過程努力剪影 19 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
憑藉著平日日夜淬鍊的精湛默契與沉著實力， 北部分署在此次競賽中表現極其亮眼，一舉斬獲團 體與個人的雙重大獎，分述如下： *團體組／第一名（榮登榜首），獲獎團隊由上 士沈祐得、林瑋恩、中士陳又瑋及下士陳立昂共同 組隊出賽，致勝關鍵為隊員們憑藉著十足的團隊默 契與精準的操控實力，在各項團體賽事中發揮完美 配合，最終力壓群雄，一舉奪下象徵最高榮譽的冠 軍寶座！！！ *個人組／第三名，獲獎人員為士官長鄧蓓璟， 致勝關鍵為在競爭激烈的個人組「緊急處置程序」 考驗中，鄧士官長沉著應戰，以極其紮實的應處能 力突破重圍，最終在高手雲集的對決中，以僅僅1分 之差的微小差距榮獲第三名，實力令人驚嘆。 一座冠軍獎盃、兩面閃耀的獎牌，這份榮耀不 僅僅屬於站在台前的獲獎選手，更屬於北部分署全 體同仁。 本次競賽的亮眼成績，正是北部分署平日將無 人機科技落實於第一線勤務的成果，北部分署轄區 廣闊，涵蓋綿長的海岸線與繁忙的海域，無人機的 加入，讓海巡的「為民服務」與「救生救難」能量 如虎添翼。 北部分署秉持「以為民服務」的理念，24小時 不間斷地守護海域執法安全，若民眾有任何救援需 求，海巡服務專線「118」始終為大家敞開，感謝每 一位在訓練場上不畏風雨、日夜淬鍊的夥伴；也感 謝在幕後默默付出、不遺餘力推動與堅定支持的每 一位同仁。「有你們真好！」這份無上的光榮屬於 大家，北部分署引以為榮！未來，北部分署將持續 精進「科技海巡」的力量，守護海疆，翱翔天際， 及提升邊境整體的安全防護能量，展現守護海疆無 假期的堅定信念。 （本文作者目前任職於海洋委員會海巡署 北部分署巡防科） ▲ 北部分署榮獲團體組第一名及個人組第三名 ▲ 北部分署廖分署長到場替參賽同仁加油打氣，並 致贈飲料及西瓜 20 榮光海巡人 季刊
文｜沈文斌、張懋中 圖｜沈文斌、張懋中 ▍壹、摘要 本研究以非洲豬瘟（African Swine Fever, ASF）邊境防疫為核心，探討在既有法規架構 下導入科技監控系統，以強化我國邊境生物安 全管理。ASF具高致死率、環境存活期長及多 途徑傳播特性，對海島型國家構成高度入侵風 險，金門、馬祖海域近年頻繁出現海漂豬屍即 為警訊（如圖1）。我國邊境防疫仰賴防疫主 單向防堵到雙向阻絕： 海巡機關船舶檢查視角下之臺中 非洲豬瘟防疫治理 ▲圖1 自107年12月起迄115年8月非洲豬瘟應處情形 （資料來源：海洋委員會海巡署，2026年） 管與邊境執法機關跨機關協作，雖已建立商港 安檢、艙單核對、船舶預報及專案查緝等機 制，並推動港口與岸際登檢通報，惟監控資訊 仍分散，與ASF風險研判整合不足，早期預警 能力尚待提升。 本文據此提出強化海上、岸際與港口之 三層監控鏈，並建構防疫情資整合平臺，由主 21 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
1. 農業部（2024），《防範非洲豬瘟邊境管制及國內防疫整備計畫》，114年至117年，頁1、頁7。 2. JOHNNY LO/GENE ONLINE (10/08/2025)，〈野豬對疾病傳播與生態系統的影響及控制挑戰〉，https:// geneonline.news/%E9%87%8E%E8%B1%AC%E5%B0%8D%E7%96%BE%E7%97%85%E5%82%B3%E6%92 %AD%E8%88%87%E7%94%9F%E6%85%8B%E7%B3%BB%E7%B5%B1%E7%9A%84%E5%BD%B1%E9%9F%BF %E5%8F%8A%E6%8E%A7%E5%88%B6%E6%8C%91%E6%88%B0/.（最後瀏覽日期06/17/2026）。 管機關統一進行情資分析與任務指派，執法機 關負責攔查與蒐證，形成科技驅動之閉環管 理。透過文獻分析與歐美制度比較，發現情資 集中、科技整合與跨機關協作已為國際趨勢； 2025年中部本土疫情亦顯示，防疫須由單向 防堵轉為涵蓋跨島際運輸雙向阻絕。 ▲圖2 全球非洲豬瘟疫區 （資料來源：農業部動植物防疫檢疫署，2026年） 關鍵字： 非洲豬瘟、邊境生物安全管理、海巡科技執法、三層監控鏈、跨機關協作、閉環管理、 RACI權責矩陣 ▍貳、前言 非洲豬瘟（African Swine Fever, ASF） 為全球高度關注跨境動物疫病，自1921年於 非洲肯亞首次被發現以來，因其高致死率且目 前仍無有效商業化疫苗1，逐步成為全球畜牧 研究結論指出，在不修法前提下，透過跨 部會聯合標準作業程序（SOP）、RACI權責 矩陣及情資共享制度化，可在維持既有權責分 工下提升協作效率與執法效能，建構兼具境外 阻絕與島際防護之整體安全網。本研究提出科 技與法制整合分層監控治理模式，亦可作為其 他跨境生物安全事件制度參考。 業最具威脅性的疫病之一。該病毒可透過野豬 與家豬直接接觸、受污染環境、肉製品及動物 副產品傳播2，並隨跨境物流與運輸體系擴散 至歐洲、亞洲及南美洲等地。（如圖2） 22 CGA論壇 季刊
本研究以非洲豬瘟邊境防疫為核心，探 討在現行法規架構下導入科技監控，以強化我 國邊境生物安全治理能力。ASF具高致死率、 環境長期存活及多途徑傳播特性，對海島型國 家構成高度入侵風險，近年金門、馬祖海域頻 繁出現海漂豬屍事件，凸顯邊境節點防控壓 力。根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS） 第33條，沿海國得在自基線起24海里內鄰接 區，就海關、財政、出入境及衛生事項行使必 要管制權限。此一國際法基礎賦予我國於鄰接 區內執行防疫與衛生管制正當性，亦支撐海巡 機關在近岸及外離島周邊海域進行船舶檢查與 截阻違規肉品及高風險廚餘3、4。我國防疫涉 及農業主管機關與海巡等邊境執法機關跨機關 協作，雖已建立港口安檢、艙單核對、船舶預 報及專案查緝機制5，惟監控資訊仍分散，與 ASF風險研判及分區管理整合不足，致早期預 警與決策支援能力仍待提升。 在現行《農業部動植物防疫檢疫署組織 法》第2條架構下，動植物防疫檢疫署為ASF 防疫政策、疫情研判與檢疫裁處之主責機關， 並主管輸出入動植物及其產品邊境檢疫，負責 指定檢疫場所、審查檢疫條件及辦理機場與商 港貨物與旅客檢疫。惟實務多仍以「自境外入 境本島」單向風險管理為預設，對本島疫情經 島際航運「再輸出」至外離島風險，尚未在檢 疫機制與海域監控間建構雙向防疫設計。在國 際海洋法授予鄰接區衛生管制權限以及我國防 檢與海巡既有職掌基礎上，如何由單向入境檢 疫轉型為同時防範境外輸入與本島再輸出的雙 向防疫模式，遂成為本研究的重要動機。 本研究在不變更法制架構前提下，提出強 化「海上—岸際—港口」三層監控鏈，並建構 防疫情資整合平臺，由農業部負責情資彙整與 風險研判，海巡機關依指示執行查察、攔查與 蒐證，形成科技驅動之閉環管理機制6。透過 文獻分析與歐美制度比較，發現情資集中化、 科技監控整合及跨機關協作已為國際ASF防疫 共同趨勢7。歐盟透過區域化管理兼顧防疫與 產業運作，美國則以港口為核心強化預防性 風險管理，均顯示邊境節點治理與情資整合 關鍵性。 研究亦指出，2025年我國中部出現首例 本土疫情，造成豬隻預防性撲殺與市場供應波 動8，顯示防疫策略須由傳統「單向防堵」轉 型為涵蓋本島與外離島「雙向阻絕」體系，避 免疫情透過島際運輸形成再擴散。外離島由過 去境外防線轉變為關鍵保護節點，港口與運輸 節點亦須承擔雙向防疫功能。 在制度建議上，本文主張透過跨部會聯 合標準作業程序（SOP）、RACI權責矩陣9及 3. 海洋委員會海巡署（11/2025），《海洋委員會海巡署防範非洲豬瘟疫情專案計畫》，頁6-頁11。 4. 海洋委員會海巡署（01/2023），《船舶風險等級安檢作法勤務指導要點》，頁4-頁6。 5. 王寬弘、簡建章、柯雨瑞（1998），我國商港安全檢查理論與實務，警學叢刊第28卷第5期。 6. 楊世傑、楊志明（1998），〈閉環管理原理及其運用〉，《有色金屬工業》，第11期。 7. Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO Biosecurity Toolkit, (2007). 8. CNA(10/22/2025)，〈臺中養豬場驗出首例疑非洲豬瘟〉，https://www.cna.com.tw/news/ ahel/202510225002.aspx.（最後瀏覽日期06/17/2026）。 9. AIHR(2026),RACI Template & Ultimate 2026 Guide to the RACI Matrix [+Free Download],https://www. aihr.com/blog/raci-template/.（最後瀏覽日期06/17/2026）。 23 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
情資共享機制之制度化，明確界定「監控—研 判—派遣—執行—裁處」流程，以維持主管與 協力權責分工並提升協作效率。同時，導入科 技監控資料於風險判讀體系，可提升高風險目 標辨識能力與執法精準度。 研究結論認為，ASF邊境防疫之關鍵不在 於新增制度或設備，而在於既有監控體系整 合、情資集中運用及跨機關協作機制制度化。 透過科技與法制協同運作，可建構涵蓋境外阻 絕與島際防護邊境生物安全網，並提升早期預 警與執法效能。本研究所提出分層監控與閉環 治理模式，亦可作為其他跨境生物安全事件制 度設計參考。 ▍參、文獻探討 一、生物安全治理與智慧邊境 生物安全治理指出，動物疫病防治已由傳 統檢疫管理，轉為涵蓋跨境物流、供應鏈與邊 境風險控管整合治理。疫病風險由生產端延伸 至運輸鏈，港口、機場與邊境節點遂成防疫核 心。非洲豬瘟（ASF）為典型案例，其病毒具 高度環境穩定性，可於冷藏與冷凍肉品中長期 存活，並透過動物接觸、污染物、肉製品及運 輸工具跨境傳播（如圖3），顯示疫情已嵌入 全球物流體系，提升管制難度。 智慧邊境治理（smart border governance） 強調，邊境管理由人員查驗轉型為科技監測與 ▲圖3 非洲豬瘟病理介紹 （資料來源：高敏敏營養師臉書，2025年） 24 CGA論壇 季刊
檢查設備，已形成跨區域監測體系。我國商港 已導入艙單、船員名冊與預報資訊並結合港區 科技安檢設備查核冷凍櫃與廚房等科技查驗措 施，惟整體仍偏重治安與走私查緝，與生物安 全風險整合不足。 國際經驗顯示，科技監控結合制度管制為 防疫關鍵。歐盟透過區域化管理與野豬控制降 低疫情擴散；反之，邊境管制不足則易導致疫 情蔓延並造成經濟衝擊。ASF亦影響供應鏈與 價格穩定，顯示其外溢效應。我國雖具防疫基 礎且多次成功抵禦重大疫病入侵經驗（如口蹄 疫）10，但情資分散仍限制預警效能，金門、 馬祖海漂豬屍案例更凸顯監控整合必要。 三、協作治理與RACI權責矩陣 協作治理強調跨機關須明確分工與責任 界定11。RACI權責矩陣（如圖5）可區分決策 與執行角色，作為制度分析工具。在ASF防疫 ▲圖4 科技監控閉環系統 （資料來源：本研究繪製，2026年） 10. 行政院（07/26/2023），〈7月1日起全國豬隻全面停打豬瘟疫苗 陳揆：朝向亞洲唯一豬瘟、口蹄疫及非洲豬 瘟之非疫區國家目標邁進〉，https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/14346d96-ac6c-464ebc86-0332def84afc.（最後瀏覽日期06/17/2026）。 11. Chris Ansell & P Alison Gash, Collaborative Governance in Theory and Practice, Researchgate, Nov. 13, 2007, https://www.researchgate.net/profile/Chris-Ansell/publication/31311629_Collaborative_ Governance_in_Theory/links/0f31753a49f72a6c0f000000/Collaborative-Governance-in-Theory.pdf （最後瀏覽日期06/17/2026）。 風險分析整合體系，其核心在於建構「監測— 研判—處置」閉環流程（如圖4）。透過雷 達、AIS及人工智慧影像辨識，可辨識異常船 舶與高風險行為，使管理由事後查驗轉為事前 預警。對海島型國家而言，病毒可能透過海漂 物、小型船舶及非正式物流進入本土，致使防 線由港口延伸至近岸海域與岸際接觸帶。 二、科技執法與動物疫病防治經驗 科技執法在於補強查驗能力並支撐風險 判斷。岸際熱顯像、無人機、雷達監控及港口 ▲圖5 RACI矩陣模板 （資料來源：專案管理知識平臺網站，2026年） 25 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
中，農業部負責風險研判與政策決策，海巡署 負責巡查與查緝，形成「主管主導、執法協 力」架構，並透過聯合SOP強化協作與科技 整合。 本研究以RACI檢視科技導入後之權責配 置，分析資訊斷裂與功能重疊問題，並評估制 度化協調機制可行性。 四、研究方法與分析架構 本研究採文獻分析與制度比較法，蒐集 我國及美歐邊境防疫制度進行分析。在此基礎 上，提出「三層監控鏈」架構，將邊境監控區 分為海上、岸際與港口三個節點，分別對應預 警、攔截與查驗功能，重點在情資產生、整合 與判讀流程，以及其在風險決策與閉環治理中 的作用。研究場域以金門、馬祖為核心，因其 地理位置特殊且跨境活動頻繁，屬高風險區 域。本文聚焦制度運作與治理機制，不涉及病 毒生物學或設備效能評估。 綜上，本文整合生物安全治理、智慧邊 境、科技執法與協作治理觀點，並結合三層監 控鏈與RACI矩陣，建構在現行法制下具可操 作性之邊境防疫治理分析框架，作為我國ASF 防疫政策與科技執法發展參考。 ▍肆、國際機制比較與研究發現 非洲豬瘟（ASF）具高度跨境傳播特性， 各國防疫已由傳統單點檢疫，轉向以邊境節點 為核心整合治理。其比較與研究發現如下： 一、國際治理共通趨勢： 各國雖制度不同，但呈現一致方向：港口 與機場被視為高風險節點並強化查驗；科技監 控廣泛導入以補足人力不足；情資集中與跨部 門協作成為治理核心；並透過分區管理兼顧防 疫與產業運作。此趨勢與生物安全及智慧邊境 理論相符，亦為我國推動差異化管制與「雙向 阻絕」之重要依據。 二、歐盟區域化跨國治理： 歐盟採區域分級管理（第I區「無疫情但 毗鄰疫區而有風險」；第II區「僅有野豬疫 情」；第III區「有野豬與家豬疫情」；第IV區 「已成為地方性疾病」）與跨國情資共享，限 制疫區動物與產品流通，並透過圍籬設置與野 豬族群控制等措施，有效將疫情控制於特定區 域，避免擴散至家豬產業。此顯示ASF防疫已 由國家邊境問題，轉為區域協作治理12。 三、美國港口預防性風險管理： 美國採預防性策略，強化港口生物安全與 情資整合，由農業部門建立監測與風險評估平 臺13，並結合AIS與貨櫃掃描等技術，鎖定高 風險對象。同時嚴格管制船舶廚餘與棧板， 降低病毒經海運輸入之風險，凸顯港口關鍵 節點角色。 四、我國情資整合缺口： 我國雖具基本制度，但監控資料分散，海 域情資掌握不足，影響預警能力。外離島為高 12. 動植物防疫檢疫署（03/23/2021），《WTO/SPS 委員會「非洲豬瘟主題會議」紀要》。 13. The U.S. Department of Agriculture and the Animal and Plant Health Inspection Service, African swine fever Response Plan: The Red Book, (July/2023).。 26 CGA論壇 季刊
風險區域，若海上、岸際與港口資料未整合， 將降低風險判讀效率並增加協調成本，亦不利 於兼顧離島防護與本島產業韌性。 五、研究發現： 研究顯示，關鍵在於情資集中、監控鏈整 合與權責明確。「三層監控鏈」係整合既有海 上、岸際與港口監控機制，並非新增制度，有 助於在現行法制下強化整體邊境生物安全與治 理效能。 ▍伍、三層監控鏈整合架構 本研究依智慧邊境治理與生物安全風險 節點管理概念，將海巡既有邊境監控勤務加以 系統化，提出「三層監控鏈」運作架構（如圖 6），以強化非洲豬瘟（ASF）早期預警與執 法協作。本架構非屬新設制度或新增權限，而 係整合既有流程與科技應用，由農業部主導風 險研判，海巡機關負責查察與回饋，形成閉環 治理。 一、海上監控層（外圍預警）： 海上監控為最外圍節點，透過雷達、AIS 及海域感測設備掌握異常船舶與航行行為，重 點在風險篩選。巡查可結合疫情熱點、洋流 與潮汐資訊，強化離島周邊與高活動海域之監 控。輔以無人機與紅外線熱顯像，可補足夜間 與偏遠區域監控限制，必要時搭配無人船與水 下感測設備，建立即時通報機制。 二、岸際監控層（接觸攔截）： 岸際監控位於海陸交界，負責阻斷海漂 污染物、小型船舶轉運及非法卸載。智慧岸際 監控系統結合影像辨識與熱顯像技術，可偵測 異常停靠與人員活動，並配合人工巡查強化高 風險岸段管理。本層將海上預警轉化為現地查 察，作為關鍵確認機制。 三、港口安檢層（實體查驗）： 港口為最內層防線，對高風險船舶實施 登船檢查，重點查驗冷藏設備、食品儲存與廚 餘處理區。依據《海岸巡防機關執行臺灣地區 商港及工業專用港安全檢查作業規定》，現行 以掌握艙單、船員名冊與預報資訊，並結合偵 搜犬與內視鏡等設備提升查驗效率。然而，前 述措施偏重判斷可疑等一般安檢與查緝邏輯為 ▲圖6 三層監控鏈整合架構 （資料來源：本研究繪製，2026年） 27 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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