一、制度化協作機制建構： 應建立農業部與海巡署常態化情資共享 機制。由海巡署提供標準化監控資料與即時情 資，農業部負責整合分析與風險研判，並回饋 勤務指引，以提升判讀一致性並降低重複查 驗。另應強化與鄰近地區防檢及海關資訊交 流，掌握違規樣態與走私趨勢，提升前端預警 能力。同時建立固定通報與回應程序，使異常 目標得以迅速處置，提升制度穩定性。 二、海巡署執法範圍之法制界定： 疫情判定、檢驗與裁處仍由農業部負責， 海巡署執行巡查、查緝與蒐證，維持「執行 與裁處分離」。依RACI原則，海巡署為執行 者，農業部為裁處主責。應建立即時通報與案 件移轉機制，確保證據保全與程序合法，並提 升處理效率。海巡署協力範圍包括：海上巡邏 與船舶檢查、岸際巡查與海漂通報、非法肉製 品查緝及情資回報。 三、金馬高風險區分區管制： 金門、馬祖因鄰近中國大陸且海上活動頻 繁，屬高風險節點。現行規範偏重靜態條件， 對疫情變動回應有限。可參考歐盟區域化管 理，依風險程度實施差異化管制，將外離島與 本島分級管理，並依監測資料動態調整措施。 同時建立跨機關聯繫與應變機制，提升區域協 調效率與整體韌性。 四、由單向防堵轉為雙向檢疫： 依現行「進出皆需檢查」規範，防疫資源 不宜僅集中於離島輸出端，應同步強化輸入查 驗，建構島際雙向防疫體系。可於本島港口與 機場設置離島專用查驗通道，導入AI影像辨識 與檢疫犬，強化出發端管制。另推動物流封條 制度，由源頭完成檢查與封緘，並對未封條 或申報不實貨櫃加強查驗，以提升風險控管 能力。 五、科技應用與公私協力： 導入人工智慧影像分析與資料模型，可提 升查驗效率與風險預測能力。透過與民間科技 合作，強化影像判讀與數據分析，有助優化巡 防部署與決策支援。 六、模擬演練與制度韌性： 跨機關聯合演練可驗證SOP與情資流程， 透過情境模擬檢討分區管制與應變措施，降低 不確定性並提升制度韌性。 七、社會參與與宣導制度化： 透過旅客宣導、漁業合作與風險教育，降 低違規攜帶與廚餘棄置行為；建立民間通報機 制，以補強監控網絡。 八、長期制度深化方向： 邊境防疫發展重點在整合既有機制，而非 新增機關，包括情資整合、區域應變與風險管 理。透過持續制度優化與資訊整合，可提升預 警能力與長期運作穩定性，強化整體邊境生物 安全治理效能。 ▍柒、結論與政策意涵 非洲豬瘟（ASF）邊境防疫已由傳統檢疫 與行政管制，轉為結合科技監控與制度協調之 系統治理。病毒具長期環境存活與多途徑傳播 特性，使港口、近岸海域與岸際接觸帶成為 高風險節點，防疫已不僅屬公共衛生議題，亦 關聯農業經濟、糧食供應與社會穩定。本研究 認為，ASF風險具持續性與不確定性，治理策 略應由短期應變轉向常態化管理，透過科技監 控、制度整合與社會參與，建構可長期運作之 邊境生物安全機制。 29 季刊│No.129 Sep. 2026 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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