模範海巡表揚 你（妳）們都是海巡驕傲 臺諾聯合海事巡航 深化雙邊交流合作 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 海 洋 委 員 會 海 巡 署 中華民國一一一年 十二月出版 季刊
《本刊刊名集自孫中山先生墨寶》 Contents 目 次 本印刷品使用環保油墨印製， 採用符合 FSC 環保紙印製。 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 海 洋 委 員 會 海 巡 署 向 海 致 敬 全臺海洋驛站 任你遊 02 18 29 新聞傳遞站 臺諾海巡合作協定 深化兩國交流合作 資料整理│編輯小組 02 111年模範海巡單位暨人員表揚活動 擦亮海巡招牌 共創單位佳績 資料整理│編輯小組 04 蘭嶼兒童營－深入偏鄉、知海近海、 引領學童eye上海洋 文｜宋源祥 圖片提供｜東部分署 11 跳島親海新選擇 12海洋驛站共遊趣 文、圖｜古奇峰 14 進港警示全力布局 通緝犯嫌上銬歸案 文│黃璿瑋 圖片提供│南部分署第五岸巡隊 16 海事串流網 監偵不法智勇突擊 超前部署聯手破毒 文｜林育靚 圖片提供｜偵防分署臺南查緝隊 18 齊心巡守琉球嶼 海洋保育向前行 文｜陳證元 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 20 塔山電廠油污演練 新式裝備應變救援 文｜吳奎鈺 圖片提供｜金馬澎分署第九岸巡隊 22 雲林麥寮港應變演習 海巡與民協力創雙贏 文｜林穎顥 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 24 3D水下顯影儀大展身手 有效整合雲嘉水文 資料 文｜蔡竣閔 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 26 CGA交流雲 現今中國灰色地帶策略於海事競技場域的探析 文、圖｜吳東明 29 主計單位為應立法院審議解凍預算案之經驗談 文｜黃永傳 39 性別與海零距離－淺談性別平等措施對女性執 行海洋保育工作意願之影響 文｜邵恆瑜、陳姿妤 42 季刊
刊 名｜海巡季刊 出 版 者｜海洋委員會海巡署 發 行 人｜周美伍 編輯顧問｜蔡長孟、許靜芝 總 編 輯｜滕永俊 副總編輯｜程旺順 編輯委員｜ 姚洲典、胡清竣、廖雲宏、黃錫璋、 陳泗川、周彥文、李莉雅、賴美雲、 陳明進、孫世亮、覃仁勇、陳志偉、 邱仁道、徐登平、莊峰欽、鳳運昇、 侯安泰、林志宏、洪義順 執行編輯｜呂蕙君、哈冠煊 設計印刷｜加斌有限公司 電 話｜(02)23255500 地 址｜ 116臺北市文山區興隆路3段296號 電 話｜(02)22399201 網 址｜www.cga.gov.tw 電子信箱｜o8611@cga.gov.tw 截稿日期｜每2、5、8、11月份15日 發刊日期｜每3、6、9及12月份25日 創刊日期｜中華民國109年3月 出版日期｜中華民國111年12月25日 出版品統一編號｜2010900013 定 價｜新臺幣柒拾元整 中華郵政臺北誌字第25號登記為雜誌交寄 展售處／五南文化廣場 國家書店松江門市 著作權管理訊息：本書保留所有權利。 欲利用本書全部或部分內容者，須徵求著作財產權 人—海洋委員會海巡署同意或書面授權。請洽人事 室（電話：02-22399201轉266716） 第114期 No.114 Dec. 2022 民國一一一年十二月 114 no. 模範海巡表揚 你（妳）們都是海巡驕傲 臺諾聯合海事巡航 深化雙邊交流合作 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 海 洋 委 員 會 海 巡 署 中華民國一一一年 十二月出版 清流雙月刊 移民雙月刊 教育部臉書－拒蟹座 定價：新臺幣柒拾元整 海巡署人才招募專線 0800-021580 海巡季刊電子書櫃 為配合行政院「向海致敬」政策， 讓國人「知海」、「近海」、「進 海」，參考全臺在地特性，設置12 處海洋文化、科研、保育、治安、反 毒、防溺等展示及宣教內容，另提供 民眾到場參觀，並歡迎各級學校至海 洋驛站進行戶外教學，共同推廣全民 海洋教育，向海學習與發展。 精華版影片連結 （影片由海洋委員會科技文教處製作） 完整版影片連結 50 61 巡星實境SHOW 領犬員的日常寫照 文、圖｜顧保林 61 隨船檢貼心 執法堅不移 文、圖｜郭子瑋 62 南港守望即刻救援 文、圖｜洪嘉偉、王人霆 63 如果可以～我想和你在此相遇 文、圖｜卓承寬 64 誰說萬聖節在安檢所就不能過得很精采 文、圖｜蔡政祐 65 拒蟹座宣導海報 教育部臉書 66 EAP舒心坊 人生就像登山 邁出步伐突破困境 文｜王冠緯 圖片提供｜東部分署第一三岸巡隊 50 幸福綠皮書（Green book）觀後心得 文｜羅燦欣 53 我的金門摘星夢 文｜楊哲瑋 圖片提供｜金馬澎分署第九岸巡隊 55 最舒適的年代 最憂鬱的情緒 「你的大腦有點Blue」讀後心得 文｜林明慧 57 每個人都應該要上的一堂課－認識失智症 文｜蔣依平 圖片提供｜南部分署第一一岸巡隊 58 季刊
資料整理│編輯小組 臺 諾 海巡合作協定 深化兩國交流合作 新聞傳遞站 季刊 2 ▲於文物陳列室向諾國總統解說重要事紀與陳展
諾魯共和國昆洛斯總統於111年11月17日 上午拜訪海巡署，進行「聯合海事巡航標準作 業程序」採行生效儀式，由我國駐諾魯王海龍 大使，向諾國總統相互遞交節略，在眾人的見 證下，海洋委員會周美伍代理主任委員及諾國 警察總監正式換文，雙方同時合影留念。 108年蔡總統訪問諾魯共和國進行「海洋 民主之旅」期間，見證兩國簽署「海巡合作 協定」，秉持平等互惠原則，雙方持續推動促 進兩國海上的合作發展。昆洛斯總統致詞時表 示，非常感謝我國於111年致贈2艘多功能巡 防艇，希望兩國能在臺諾海巡合作協定之架構 下，持續進行合作，並由海巡署協助建構及培 訓諾國相關人員能力。 海洋委員會周美伍代理主任委員於致詞時 表示，在「臺諾海巡合作協定」架構下，海洋 委員會與外交部在111年籌組考察團赴諾魯交 流，雙方磋商後已獲致共識，訂定兩國聯合海 事巡航標準作業程序，並在各級政府機關共同 努力下正式生效，促成臺諾雙方共同見證歷史 性的一刻。海洋委員會期待未來能夠深化雙邊 海巡合作關係，藉由提升諾魯的海域執法及救 生救難能量，齊心協力達成維護海洋生態的目 標。同時也非常樂見未來諾國成員來臺觀摩演 練，或是我國在公海巡護任務期間赴諾國進行 交流，使雙方有更進一步的實質互動。 最後，我國和諾魯共和國共同擁抱民主和 自由的價值，共享太平洋帶來的海洋資源，我 們承諾，將持續深化臺諾情誼及夥伴關係，攜 手共創永續、安全、繁榮的海洋。 （參考資料由海洋委員會國際發展處提供） 致贈龍騰盛世琉璃予諾國總統 致贈瓷盤組予諾國總統 致贈合影紀念照予諾國總統 致贈禮品予諾國總統 3 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
海巡署111年11月8日舉辦「模範海巡單 位暨人員表揚典禮」，由署長周美伍主持，向 本年度獲頒模範海巡單位及人員致上最高的謝 意。鑑於國內COVID-19疫情趨緩，本次表揚 活動特邀請模範人員寶眷蒞署參與盛會，在親 資料整理│編輯小組 友及單位同袍溫馨的見證下，頒發獎座證書予 東南沙分署東沙指揮部等7個模範單位，以及 中部分署主任秘書陳志偉等20名模範人員，使 得獎人員備感榮耀。 111年模範海巡單位暨人員表揚活動 擦亮海巡招牌 共創單位佳績 4 季刊新聞傳遞站
▼署長主持模範海巡表揚典禮 周署長致詞時表示：「能獲得模範海巡殊 榮，必須是個人及單位在工作崗位上有特別優 異的表現，或比別人付出更多的努力與堅持， 這樣的工作態度、熱忱及高度的自我要求，實 在值得全體同仁的讚賞與學習，並期許各位受 獎人員與單位，繼續努力，也期盼所有同仁能 效法他們的精神，再創佳績」。本次活動亦安 排模範人員的寶眷一一上臺合影留念，署長亦 藉此機會向寶眷們表達最深的祝福與感謝，因 為有家人的支持，才讓海巡同仁無後顧之憂， 讓他們在工作崗位上能一展長才、創造亮眼的 績效。 另外，署長也提及海巡任務職掌複雜且多 元，過去一年同仁恪盡職責，戮力辦理「釣客 受困礁岩救援案」、「查獲香菸、各級毒品、 走私漁獲等案」、「策頒兩岸協同執法預置 ▲署長慰勉海巡同仁戮力共創佳績，並感謝寶眷們的付 出與支持 5 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
▼表揚典禮及感恩茶會會場情形 新聞傳遞站 季刊 6
▲茶會活動現場溫馨，分享得獎喜悅及殊榮 ▲舉辦感恩茶會，由署長帶領一級單位主管向獲獎人員致意 兵力專案計畫」、「執行COVID-19疫苗接種 工作」、「漁船擱淺救援」、「策定海域突發 狀況應處指導原則」、「查獲走私農產品」、 「應處漁船海上糾紛案」、「負責國會聯繫業 務」、「執行搶救溺水民眾及受困船員」、 「維持船艇妥善率」、「各項科技鑑識系統、 設備之建置及推動」及「製作防疫報關平台」 等各項重大任務，成效優良，足為同仁表率。 茲因111年上半年國內疫情持續升溫，使 得表揚典禮延後舉辦，然而在國人謹守防疫規 範，以及各級政府、機關及民間團體共同抗疫 下，疫情逐漸趨緩，終於順利舉行，並於遵循 防疫指引下辦理感恩茶會，使遠道而來的寶眷 也能感受到海巡署照顧同仁的心意。最後， 感恩茶會由署長帶領一級 單位主管們共同舉杯，再 次恭喜所有獲獎單位及人 員，敬祝海巡同仁及寶眷 們健康平安、事事如意。 海巡e新聞 7 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
東南沙分署東沙指揮部 偵防分署鳳山查緝隊 南部分署第一一岸巡隊 安平漁港安檢所 金馬澎分署第九岸巡隊 第一機動巡邏站 南部分署第五岸巡隊東港安檢所 艦隊分署第八海巡隊 北部分署第一岸巡隊 南興漁港安檢所 模範海巡單位 8 新聞傳遞站 季刊
模範海巡人員 中部分署 主任秘書陳志偉 海巡署後勤組 科長彭衍鈞 海巡署第十一巡防區指揮部 主任陳柏璋 艦隊分署第五海巡隊 隊長曾忠智 海巡署巡防組 科長陳揚升 偵防分署科技鑑識科 科長翁韡 南部分署第五岸巡隊 隊長陳志豪 艦隊分署第十五海巡隊 分隊長黃智信 艦隊分署第四海巡隊 前小隊長林崇欣(退休後返部接受表揚) 9 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
艦隊分署第九海巡隊 小隊長鍾宏杰 中部分署第四岸巡隊 所長林育琦 偵防分署空勤吊掛分隊 隊員曹煒哲 海巡署警衛隊第五中隊 小組長許皓閔 金馬澎分署第七岸巡隊 小隊長蘇瑋元 南部分署第六岸巡隊 安檢士連玉天 北部分署第二岸巡隊 安檢士李姿嫺 海巡署巡防組 科員李奕駿 中部分署第三岸巡隊 巡防兵絲瑀生 10 新聞傳遞站 季刊
文｜宋源祥 圖片提供｜東部分署 本次活動係由海洋委員會指導辦理海巡 體驗，藉由蘭嶼當地人文風景，融入地方文化 議題，並辦理海洋體驗活動，落實臺灣海洋文 化推動，期間因受COVID-19疫情及颱風等因 素，順延至111年10月6日首次舉辦「蘭嶼兒童 營」，並廣邀蘭嶼鄉椰油國小60名中、高年級 師生共同參與，讓偏鄉學童體驗海洋、親近海 洋、觀測海洋、愛上海洋。 蘭嶼兒童營 深入偏鄉、知海近海、 引領學童eye上海洋 ▲全體工作人員與椰油國小師生合影留念 11 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
第一次擔任「海洋委員會111年海洋學生 體驗營」活動領隊，對於走遍臺灣外、離島 的我，感受特別深刻。蘭嶼的迷人，除了源 自出遊的心情外，更因為它在地的海洋文化 與人文背景所富含的傳統意義，值得我們深 入探究。 ◎海洋民族的故鄉∼人之島 臺灣四面環海，海洋資源豐富，其中位於 臺灣東南方外海上的離島蘭嶼，擁有純淨天然 的海岸風情，亦是世界知名潛點，同時也居住 唯一的海洋民族-達悟族人，並以飛魚文化聞 名於世，遠近馳名，故有「飛魚的故鄉」又稱 「人之島」。 ◎生態與職涯體驗兼具的學習之旅 本次活動特別結合椰油國小海洋教育集會 時機，透過結合海洋委員會施政主軸及導入蘭 嶼飛魚季專案任務，建立海洋保育觀念及海洋 永續發展的思維，引領學童認識海洋、宣導海 洋知識及預防溺水等常識。 第一站由海洋保育署臺東工作站站長講授 「蘭嶼地區海洋環境特色及鯨豚保育介紹與救 援」，讓學童們瞭解海洋保育、做好垃圾分類 與愛護地球的觀念，以及東部海域常見鯨豚擱 淺的救援處置。 第二站為救生救難體驗，過程中除了介紹 海巡工作的內容，以及分享甘苦趣事外，並請 ▲由學生親自穿著充氣式救生圈，體驗救生圈的重要性 ▲介紹海巡新式救生裝備－遙控救生圈，可迅速前往溺 水者附近，將溺水者拖帶上岸 ▲偵蒐器材－可偵蒐遠距離的船隻及海面物體。 ▲提供學生遙控救生圈的操作體驗 12 新聞傳遞站 季刊
看他們拿著餐盒，並帶著豐富的防溺知識，開 開心心的回家，紛紛喊著明年再見，讓我感到 無比的欣慰。本次活動非常感謝辛苦的工作 人員們，讓偏鄉學童們更加認識海巡工作的 內涵與自我防溺的重要性，期待明年再與他 們相見。 海巡署東部分署自106年起，每年暑假均 配合舉辦海洋體驗營活動，推出後廣受青年學 子好評，以往僅開放大專院校以上學生參加3 天2夜活動，並於109年起放寬國高中（職） 在學學生參加2天1夜場次，惟110年及111年 受COVID-19疫情影響，僅辦理一場次蘭嶼學 童的體驗營活動。雖然本次活動前置作業繁雜 瑣碎，但看到學童天真的臉孔及充沛的體能， 我們都一掃所有的疲憊。藉由這次活動，透過 觀摩海巡勤務執行狀況，使偏鄉學童進一步瞭 解海防第一線海域執法人員，為守護藍色國土 及確保民眾生命財產安全所做的努力，也讓學 童們能及早體認海洋資源維護的重要性，鼓勵 國人「淨海」（潔淨海洋）、「知海」（知道 海洋）、「近海」（親近海洋）及「進海」 （進入海洋），透過尊敬海洋、瞭解海洋、運 用海洋資源，讓臺灣的海域永續發展。 （本文作者目前任職於東部分署秘書室） 開元安檢所同仁實施遙控救生圈操作、救生 裝備穿著、岸際偵蒐器材及體驗行動救援車 等裝備，模擬在海邊發現有人落海溺水時， 如何運用隨手可得的工具，如將救生圈（拋 繩袋）拋擲給溺者，讓學童們學習求救與自 救的方法，並灌輸在救人前，應先行做好自 我防護之觀念。 第三站為海巡艇實務觀摩，由臺東海巡 隊PP-10068艇黃分隊長介紹飛魚季期間推動 「蘭嶼地區海洋資源維護專案」情形及講解海 巡艇之構造，如各種儀器操作、滅火器及救生 小艇的功能等，現場笑聲不斷，當然最讓學童 們期待的，莫過於體驗坐在駕駛座上，擔任小 小船長一職，每個人臉上均充滿無比興奮與榮 譽的笑容，個個擺出最帥氣的姿勢，拍出神氣 的帥照，使參與的學童們，充分感受到蘭嶼地 區生態與海洋資源是密不可分的關係。 最後一站為有獎徵答活動，安排辦公室最 年輕的同仁，擔任橘子姐姐，透過橘子姐姐的 親和力，讓現場的學童爭相舉手發言，當同仁 穿著海巡充氣玩偶並帶著俏皮姿勢出場時，現 場響起一陣歡呼，也讓現場遊客融入其中，在 一股歡聲雷動之後，緊接著進行一連串的救生 救難及鯨豚擱淺處置等問答，讓答對的學童拿 到我們精心準備的宣導品。在活動結束之後， ▲海巡艇帶領學生體驗海上航行的辛苦 ▲有獎徵答活動現場，學生紛紛舉手搶答 13 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文、圖｜古奇峰 海巡署一向積極推動各項海洋事務工作，傳達保護海洋資源永續發展政策及 捍衛海洋生態之決心，並以創新、創造的精神，推動海洋政策，進一步掌握未來 海洋永續發展策略，攜手健全海洋國家制度，共創生態永續發展之目標。 跳島親海新選擇 海洋驛站共遊趣 12 福龍驛站 興安驛站 興達驛站 東石驛站 梧棲驛站 龍鳳驛站 漢本驛站 南海園驛站 靜洋驛站 興海驛站 琉球驛站 鼓山驛站 14 新聞傳遞站 季刊
為落實向海致敬政策之「開放、透明、服務、教育、責任」五大主軸，海洋委員會活化 海巡廳舍既有辦公空間，於全臺設置12處海洋驛站，分別為新北福龍（福隆、龍門）、宜 蘭漢本、花蓮南海園、臺東靜洋、興安、屏東興海、琉球、高雄鼓山、興達、嘉義東 石、臺中梧棲、苗栗龍鳳等。為使海洋驛站名稱活潑化，進而加深民眾印象及增進 國人對海洋生物之瞭解，票選與12生肖有關聯性之海洋生物來為驛站命名，並各 自設計代表生物Q版圖案，依序為「太平洋鼠鯊」、「爪哇牛鼻鱝」、「小 虎鯨」、「黑邊海兔」、「錦繡龍蝦」、「黑唇青斑海蛇」、「豆丁海 馬」、「金帶擬羊魚」、「興達蝦猴」、「雞冠䲁魚」、「石狗公」及 「白海豚」。 各驛站包含保育、安全、研究元素，提供民眾親海與休憩的場 所，期能透過全臺12處據點，推動海洋文教扎根及海洋社會教 育，並持續開展更加多元與豐富的資源，俾提升國人海洋文化 底蘊。另為永續經營海洋驛站，有效撙節既有人力及經費， 增進管理效益，使認養作業有所依循，特訂定「海洋委員 會海巡署海洋驛站認養原則」，藉由產官學界共同合 作，推廣地方特色，使服務更趨多元。另 為配合海洋委員會推廣海洋教育，海巡署 訂頒「海洋委員會海巡署海洋教育推廣展示 場域設置規劃原則」，預計於111年底於金門「新 湖漁業文化館」、馬祖「藍眼淚生態館」及澎湖「北海 遊客中心」等地點，完成金馬澎地區3處海洋教育推廣展示 場域。 海巡署未來將持續與認養學校及民間企業聯名驛站辦理活動， 透過關係延伸驛站廣宣效益，與地方教育單位合作，鼓勵各級學校 師生利用驛站，辦理戶外參訪或海洋相關活動，同時結合海洋教師研 習營與學生體驗營活動。另各驛站將結合地方旅遊特性，協調地方 機關、團體及學校策略聯盟，規劃非營利室內課程或活動行前 安全教育，藉由海洋社區教室模式擴大各驛站 知名度，以寓教於樂方式，培養民眾生態保 育、水上安全及自我保護、環境永續等觀 念，讓海洋教育向下扎根與推廣。 （本文作者目前任職於海巡署企劃組） 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 15
文│黃璿瑋 圖片提供│南部分署第五岸巡隊 全球現今仍處於COVID-19防疫期間，海 巡署除執行各類船舶進出港安全檢查外，亦恪 遵中央流行疫情指揮中心檢疫政策，對於外國 海域作業與他國船舶有接觸史之遠洋漁船，列 為高風險檢測對象，除須落實人員身分核對及 清艙等行政檢查事宜外，亦協同衛政單位監督 入境船員實施抗原快篩，如快篩結果為陰性， 始得解除入境管制，藉以鞏固邊境，弭杜防疫 破口肇生。 111年9月21日中午時分，甫聞漁船柴油 引擎獨特地摧發聲，自東港溪外海轟鳴奏響， 鹽埔安檢所值班人員隨即接獲守望人員通報高 風險遠洋漁船「合○3號」（以下簡稱「合」 進港警示全力布局 通緝犯嫌上銬歸案 船）已航近鹽埔漁港港嘴即將進港，旋即致電 通報屏東縣政府衛生局駐點人員協助檢疫事 宜，並運用安檢資訊系統先行查核進港船舶及 船員資訊，通報安檢人員知悉，俾利安檢作業 順遂。然於系統內輸鍵船員資訊時，赫然發現 「合」船蔡姓船員（以下簡稱蔡員）資料出現 通緝警示，立即將上情通報所長處置，所長立 即以M-Police（警用行動電腦）與法務部外逃 通緝犯查詢系統詳加核對蔡員資料，發現渠確 實因涉犯刑事案件，遭屏東地方檢察署發布通 緝。惟考量當時正值船舶出港尖峰時刻，漁民 至安檢所內報關出港人數眾多，為免緝捕行動 造成恐慌，經所長完成三線回報後，立即指揮 安檢同仁進行相關勤務部署。 16 季刊新聞傳遞站 ▲「合」船泊靠鹽埔安檢所碼頭
在「合」船即將進港前夕，安檢所相關勤務部署已 迅速完成定位，人員不動聲色地維持常態運作，並悄然 安排備勤人力攜帶甩棍、腳鐐、手銬等戒具於備勤室內 待命，在「合」船於執檢碼頭完成泊靠後，立即由安檢 人員上前協助帶纜，並逐一核對船員身分，經確認蔡員 身分無誤後，先行由衛生局駐點人員實施體溫量測，測 得體溫正常無發燒病兆後，由所長引導蔡員領取抗原快 篩試劑，並至所內備勤室實施檢測，在測得結果為陰性 後，所長立即請蔡員提供身分證件覆核，並出示屏東地 檢署通緝文號，希望蔡員配合逮捕歸案。 蔡員起初言詞左右閃避，聲稱自己對所涉刑案全然 未知，且對上銬搜身不甚情願，由於體型壯碩，所長擔 心逮捕不易，因此立即指揮備勤室待命的備勤同仁起身 協助。蔡員見安檢所優勢人力已至，自知反抗無益，因 此態度軟化並配合逮捕搜身。後續司法小隊完成人別確 認無誤後，押解至屏東地檢署歸案。當時於值班室外報 關的漁民朋友目睹整場緝捕行動，彷若電影橋段般咫尺 發生，對於安檢所人員雷厲風行的執法手段，均予以高 度的肯定與喝采。 本次鹽埔安檢所成功緝獲通緝犯的案例，除歸功 於同仁的執勤敏銳，更有賴平日在職訓練，對於查緝部 署與人犯押解的勤訓苦練，使狀況發生時能迅捷部署， 泰然應變，更能妥適運用入境快篩檢疫措施，不動聲色 地完成人犯緝捕，洽符《孫子兵法 軍爭篇》所云「疾 如風、徐如林、侵掠如火、不動如山」的戰略應用。而 警用手機的科技輔勤，對於緝捕行動更是功不可沒，透 過M-Police多元鏈結國內戶政、法務部等資料系統，精 確即時查處，將涉案人犯繩之以法，對於維護岸海治安 的勤務執行，無異如虎添翼。海巡署為藍色國土的守護 者，除執行查緝走私、非法入出國等法定職掌外，亦將 海域岸際的治安維護奉為圭臬，我們將持續強化各項岸 海勤務執行作為，以維護社會安全與打擊不法。 （本文作者目前任職於南部分署第五岸巡隊鹽埔安檢所） ▲安檢人員對蔡員實施搜身 ▲安檢人員對蔡員上腳鐐實施逮捕 ▲安檢人員對蔡員上手銬實施逮捕 ▲ 完成逮捕準備將蔡員解送歸案 17 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
查緝走私長期以來為海巡署重要本務工 作，近年走私集團模式推陳出新，徒增查緝毒 品案件之困難度，而海巡署偵防分署臺南查緝 隊秉持著努力不懈的精神，積極發掘不法線索 及相關事證，經會同相關情治單位後，成功於 屏東海域攔截馬來西亞籍拖船，起獲海洛因毒 品122公斤、K他命300公斤，市值約新臺幣12 億元，並將走私罪嫌的馬來西亞籍船長及船員 等人繩之於法。 臺南查緝隊日前接獲情資，販毒集團將 利用外國籍船舶，自東南亞地區載運大量第一 級毒品海洛因、第三級K他命毒品至臺灣南部 海域，再由小船接駁入境。經報請臺南地方檢 文｜林育靚 圖片提供｜偵防分署臺南查緝隊 監偵不法智勇突擊 超前部署聯手破毒 察署檢察官指揮偵辦，並與偵防分署北門查緝 隊、澎湖查緝隊、艦隊分署北部機動海巡隊、 第四海巡隊及嘉義市政府警察局刑事警察大隊 等單位，共同組成專案小組實施各項資料清 查，隨時掌握集團動態，把握查緝時機。 馬來西亞籍船長與5名船員駕駛拖船，自 沙巴港出航，依指示航行至砂勞越海域與不詳 橘色油船會合，將海洛因321塊、K他命292包 搬運至拖船油艙內藏放，再依販毒集團指示運 往臺灣。專案小組在接獲情資後，即由人員攔 獲登檢，並將該拖船拖帶至艦隊分署第四（臺 南）海巡隊碼頭，赫然發現拖船後方甲板船艙 藏有大量毒品。現場起獲橘色包裝6袋122公 ▼查緝人員查獲毒品現場照片 18 海事串流網 季刊
斤及綠色包裝11袋316公斤，總計17袋438公 斤袋狀物，現場使用拉曼光譜儀檢測後，確認 為第一級毒品海洛因及第三級毒品K他命，並 逮捕6名涉嫌船員。 專案小組歷經一年多的監偵及研析比對， 掌握國際毒梟犯罪模式及行駛航線後，即派遣 海巡艦艇至可疑海域巡查，並將拖船及6名馬 籍嫌犯押返至第四（臺南）海巡隊安平碼頭， 成功於後方甲板船艙內查獲第一級毒品海洛 因及第三級毒品K他命，攔截毒品阻絕流入市 面。本次查獲之海洛因數量為今年最大宗，毒 品來源為東南亞金三角地區，海巡署成功緝獲 跨國販毒集團，阻斷金三角供毒管道，充分展 現防疫期間查緝不鬆懈與阻絕毒品之決心。 最後，我們將持續秉持「追本斷源」之 精神，截毒於源頭，使民眾遠離毒品危害，維 護社會治安。偵防分署呼籲民眾若發現不法， 可利用海巡署「118」免付費報案電話提供線 索，藉由全民力量共同杜絕不法，創造祥和安 全的社會環境。 （本文作者目前任職於偵防分署臺南查緝隊） ▲查緝人員從拖船上搬出毒品照片 ▲查緝人員毒品清點及檢測 ▼查獲毒品現場照片 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 19
文｜陳證元 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 自COVID-19疫情爆發以來，各地旅遊業 無不遭受重創，熱門觀光景點從原本商家林 立，人潮絡繹不絕，到疫情爆發後旅遊人數驟 減，紛紛熄燈停業，但也因為沒了觀光旅遊的 人為侵害，使各地自然環境得到了休養生息的 空間。然而，隨著疫苗施打的普及，人們逐漸 開始走出家門，前往全臺各地旅遊，且因入出 境檢疫尚未完全放寬，國人轉而選擇臺灣境內 外、離島地區遊玩。 屏東縣琉球鄉（俗稱小琉球）因位處南臺 灣，氣候宜人且四季如春，當地自然景觀豐富 多元，從臺灣本島搭船出發航程也僅需20分 鐘，進而成為國人外、離島旅遊首選，每逢連 續假日登島旅遊人數約一萬餘人。近年隨著登 島人數的增加，對於當地的自然環境已造成一 定程度的侵害，海龜、海膽等自然生物，遭受 滋擾的案件更層出不窮。海洋委員會海洋保育 署見此情形，便與屏東縣政府合作，結合在地 社區輔導成立「琉球保育區巡守隊」，來維護 小琉球地區海洋資源。 ▲屏東縣政府頒發感謝狀 ▲琉球保育區巡守隊合影 齊心巡守琉球嶼 海洋保育向前行 20 季刊海事串流網
111年11月3日屏東縣政府於屏東縣琉球 鄉杉福漁港舉辦「琉球保育區巡守隊成立大 會」，期間廣邀當地民間團體與海巡署共同合 作，一齊守護小琉球地區海洋環境及漁業資源 發展，為有效管理來自不同部門、不同身分的 團體，屏東縣政府積極與當地漁會及在地團體 溝通、凝聚共識，並建立快速聯繫通報管道， 提高執法的效率與能量，另協調民間航運業 者，於往返客船上循環撥放潮間帶生物保育影 片，以海兔、寄居蟹碟貝、有孔蟲、鹿角珊 瑚、口鰓海膽等作為主角，用可愛、幽默且具 故事性之短片，宣導正確的保育觀念及管理規 範，避免民眾誤觸法網。 小琉球地區海巡人員為海洋保育案件第 一線處置者，但每逢連續假期旅客增多的情況 下，保育生物遭受滋擾案件也隨之增多，可惜 的是，絕大多數的情況都是海巡人員抵達現場 處理時，民眾才聲稱不知道這個不能碰、不能 摸等說詞，顯見許多民眾對於海洋保育知識是 普遍不足的。 政府近年來積極推動「向海致敬」政策， 鼓勵國人「淨海」（潔淨海洋）、「知海」 （知道海洋）、「近海」（親近海洋）及「進 海」（進入海洋）」，尊敬海洋、瞭解海洋、 運用海洋資源，使海洋環境資源能夠永續發 展。海洋保育工作並不是一個機關或一個團體 努力就可達成的，而是需要全體國民在有共識 的情況下，共同努力才能達成。期能透過本次 「琉球保育區巡守隊」的成立與民間業者協助 推廣宣導，增加國人對於海洋保育的相關知 識，除能避免民眾在不懂法的情況下，違反海 洋保育相關規定遭到罰緩，亦可將當地自然環 境傷害降到最低。 （本文作者目前任職於南部分署第五岸巡隊 琉球新安檢所） ▼海龜受傷案件處置情形 21 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
金門島嶼四面環海，部分居民以漁業為 生，島上各項民生物資及能源，皆需倚賴貨 輪、油輪從臺灣運補至金門，考量金門周邊海 域潛在海洋油污染的風險，因此金門縣政府與 臺灣電力公司、海巡署金馬澎分署第九岸巡 隊、艦隊分署第九海巡隊等單位，於111年8月 24日聯合辦理「海洋油污染暨救生救難應變演 練」，藉以強化地區救災與救援能力。 文｜吳奎鈺 圖片提供｜金馬澎分署第九岸巡隊 塔山電廠油污演練 新式裝備應變救援 ▲油污外洩演練實境 22 海事串流網 季刊
▲佈置攔油索演練 ▲拖帶患者救援演練 ▲新購置之救援裝備「沙灘車」 「金門縣2022 海洋油污染暨救生救難 應變」演練，於臺灣電力公司塔山發電 廠登場，本次演練共動員金馬澎分署 第九岸巡隊、艦隊分署第九海巡隊、 陸軍金門防衛指揮部、金門縣政府環 保局、消防局、警察局、港務處及臺 灣電力公司塔山發電廠等8個單位參 加；此次演練模擬狀況為臺電公司塔山 發電廠輸油船，於廠外棧橋式碼頭進行輸 油作業時，因輸油管路破損導致油污外洩，相 關單位立即啟動通報及應變處理。 過去幾年重大海洋油污染事件，除船舶海 難導致油污外洩，也可能是陸上輸油管線外洩 所致。為因應不同海洋油污染模式，這次聯合 相關單位，啟動廠區內、外、海上及海岸一系 列的油污堵漏、攔油索佈置架設、油污清除、 人員除污及海域水質監控等快速應變作為。 金馬澎分署第九岸巡隊與艦隊分署第九 海巡隊，秉持著海巡五大核心價值「維護漁 權」、「海洋事務」、「海域治安」、「海洋 保育」及「救生救難」之精神，藉由演練的時 機，擔任觀測岸際油污外洩監控、油污清除、 海上佈置攔油索、採樣人員不慎落海救援以及 落海傷患抬運救護等角色，且首度在地區性聯 合演練中，亮相新購置救援裝備「沙灘車」及 「遙控式救生圈」，展現快速救援工作能力， 同仁於演練過程中，運用常年訓練課程上所學 之各項技巧，相互配合與默契十足的敬業精 神，完成岸際清污、海上佈置攔油索與落海人 員救援、傷患救治等項目，有效提升跨單位應 變處置能力，順利控制油污擴散，將海洋環境 和生態衝擊減至最低，演練過程逼真切實。 藉由本次演練，讓每位參演人員，都能深 刻感受到實際突發狀況發生時，該如何不慌不 忙的協助處置，且透過各項演練與訓練時機， 可提升每位同仁危機與應變處置的能力。因 此，單位平時更應重視各項演練及訓練課程， 以儲備危機處理之應變能量。 （本文作者目前任職於金馬澎分署第九岸巡隊） 23 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
麥寮工業港是臺灣少有的工業專用港， 其緊鄰全世界最大的單一石化園區「六輕」， 而麥寮工業港進出口貨品有油品、化學品、液 態石油氣等，均以管線方式作為運輸，年吞吐 量達七千萬噸，此等龐大的工業體系，更是需 要紮實的訓練及嚴格的管理，否則轉瞬間的意 外，損失的不僅是只有經濟，更是直接影響港 區、園區上萬工作者的安全。 雲林縣環保局、麥寮 港船務公司、台塑石化 公司於111年9月1日以安 文｜林穎顥 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 雲林麥寮港應變演習 海巡與民協力創雙贏 全為首要，共同主辦麥寮港綜合演習，並由雲 林縣政府工務處、消防局及海巡署中部分署協 辦此任務。本次演習以「資通安全、船舶破 壞、海污防處、救生救難」等四項主題作為主 軸，海巡署由艦隊分署第十三海巡隊及中部分 ▲ 海巡艇及除污船「麥寮海洋」 趕赴海污事件現場 24 海事串流網 季刊
▲遙控式動力救生圈實施救援 ▲加強各式船舶執檢，同時落實防疫工作 署第四岸巡隊參演，其中發生麥寮工業港船舶 交通服務系統（VTS）遭人為破壞，致影響港 口及船舶安全之演習狀況時，立即由麥寮工業 港安檢所完成任務編組，針對進港船舶及在港 貨輪實施擴大執檢工作，以查察不法人士，執 行安全檢查期間，正屬疫情高峰期，執檢人員 在33度的高溫下，均穿著全套防護衣登輪執 檢，全身汗流浹背，讓觀摩的長官、貴賓們為 這群刻苦耐勞的海巡人員響起敬佩的掌聲。 另外，港區發生民眾落海之演習狀況時， 隨即由第十三海巡隊、麥寮工業港安檢所、麥 寮第一機動巡邏站，派遣應變編組人員，運用 行動救援車及遙控式動力救生圈等裝備，迅速 將落海人員救起。值得注意的是，以往在大型 的港口或是外海實施救援時，常因船身與水面 高低落差或海象不佳等因素，造成救援不易， 更是大幅增加施救者下水救援的危險程度，而 遙控式動力救生圈能讓施救者於陸域或船舶上 隨時掌握待援者的位置，提升救援效能，同時 降低危安風險。在此情境演練期間，不論是機 警與專業兼具的施救者，抑或是安檢所同仁飾 演的落水待援者，逼真的狀況演練，不禁令人 深刻體會危機就深藏在日常生活中，惟有做好 風險管理、紮實訓練與應變機制，才能確保 安全。 在這次麥寮工業港綜合演習中，各公務單 位及民間企業共同展現出對於海洋保育、維護 及應變的能力，而中部分署第四岸巡隊也透過 各種狀況的模擬應處，將訓練成果發揮的淋漓 盡致，我們將持續秉持十年磨一劍的精神，走 在防杜不法及守護海洋的尖端。 （本文作者目前任職於中部分署第四岸巡隊 麥寮工業港安檢所） ▲行動救援車馳援，海巡同仁確認待援者位置 25 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文｜蔡竣閔 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 適逢秋季的到來，海象逐漸不佳，但疫情 及各項任務仍持續進行，海巡的應處作為及救 生救難，仍然不可鬆懈、怠惰。海巡署依平時 的艇筏訓練，辦理3D水下顯影儀教育訓練、 量測轄屬高（低）潮水深度及水文資料作業。 為了可以結合現地演練、探測轄屬的海域及配 3D水下顯影儀大展身手 屬港區狀況情形，本次演練由中部分署第四岸 巡隊副瀨安檢所所長統籌、規劃、執行，專報 統合製作、協調場地布置及探測路線規劃，並 請資深幹部擔任水下探測操作、主要探測駕駛 員、次要駕駛員，其餘同仁協助轄屬區域標 點、海上故障排除及整備等任務，在安檢所內 有效整合雲嘉水文資料 26 海事串流網 季刊
全體同仁與隊部幕僚的協助下，圓滿完成訓 練，使中部分署第四岸巡隊更瞭解轄屬海域、 蚵棚區及沿岸狀況的勤務效能，展現新式裝備 的效能及同仁團結合作的氛圍，順利完成本次 特別的任務。 本次核心課程為裝備介紹、實地演練、各 類訓練影片教學與現場心得報告，由第四岸巡 隊隊長主持、中隊部中隊長及各責任區塊留守 主管參加與會。該項課程在進行任務提示後， 即規劃實地水文探勘作業，配合天候、潮汐、 海象等狀況，至嘉義及雲林地區進行量測，俾 使各級所屬更瞭解轄屬海域的全貌，以達工欲 善其事，必先利其器之原則。 本次水下顯影儀訓練，分別於111年8月 29日至31日及9月17日進行嘉義海域現勘；9 月29日至10月2日進行雲林海域現勘，並製作 海域水深、區域經緯度、海底地質狀況等轄區 水文資料。使用的裝備屬於可攜式聲納，可搭 載於大型救生艇上【新式90型（100P）救生 艇】，具有在水中傳播的特性，結合處理訊息 的技術，進行水下探測，透過彩色螢幕，顯示 水下探測結果，以便分析研判水下、人、船或 特別目標之位置，記錄相關航跡軌道，精確掌 握該水域及轄屬區域的狀況，以利各式海上狀 況應處，達到事半功倍的效果。另透過水下顯 影儀訓練，我充分的體認到，唯有強化平時的 訓練、人員本質學能、裝備的保養與維護、對 所屬轄區、天候、海象及應處方式，方能掌握 各類突發狀況及機動性任務，藉以提升救援 效能。 ▲裝備介紹及水文資料製作解說相關情形 27 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
各式的訓練、操演與瞭解轄屬海域狀況是 必要的，當事件發生時，各單位人員得以迅速 掌握、解決問題，並發揮救生救難最大效能。 同仁間的默契、對水路的熟悉、海上的狀況應 處、服務的熱忱、敬業的態度，結合裝備與現 地轄屬海域實測的教育訓練方式，進而提昇同 仁的專業技能。 隨著入秋，微風徐徐的吹拂下，在平靜的 六腳大排下，鄰近西濱61號快速道路旁，第四 岸巡隊在此呼籲大家，來「嘉」欣賞美麗的湖 水時，請安心、放心地親近海洋、擁抱海洋， 若在海（岸）域、港區有發現任何急需救援 情形，請立即撥打118海巡服務專線或就近向 鄰近安檢所報案請求協助，海巡署將發揮即刻 救援之精神，為民服務，並為大家守護這片海 域，以厚植及彰顯救援能量，讓大家都能平安 回家。 （本文作者目前任職於中部分署第四岸巡隊 副瀨安檢所） ▲裝備展示情形 ▲現地操演及量測轄屬區域 海事串流網 季刊 28
文、圖｜吳東明 壹、前言 近年來，世人所謂的「灰色地帶策略」1 （Gray Zone Strategy）業已吸引著，來自學 術與政策圈等各種領域人士的實質關注，請參 看圖一所示，圖中顯示在從低到高的威脅衝突 程度間，傳統與現今世代的不同因應策略思 維，可見該「灰色地帶策略」正是現今國際間 新興的細膩周延競爭做法。雖然諸如中國、俄 羅斯（Russia）及其他國家等業已明顯依賴該 策略思維，藉以挑戰與改變現行國際制度與社 會秩序，但是各國學術與政策社群團體仍努力 試圖澄清該策略的思維概念，及發展出對抗該 策略的有效反制措施。另諸如現今烏克蘭、敘 利亞、伊拉克，甚至南中國海2（South China 1 灰色地帶（Gray Zone）被定義為「介於傳統戰爭與和平二元性之間的國家和非國家行為者之間和內部的競爭性 互動」（由美國特種作戰司令部提供）。灰色地帶內行動的一個關鍵因素是，它們保持在可能具有合法常規軍事 反應的攻擊底限值以下（戰爭法）。一篇論文將其定義為「非戰爭的強制性治國行動」，及「國家利用國家資源 蓄意脅迫其他國家的人類活動的主要非軍事領域」。戰略與國際研究中心將灰色地帶定義為「介於常規治國之道 和公開戰爭之間的有爭議競技場」。英國國防部長本．華萊士稱灰色地帶為「和平與戰爭之間的邊緣地帶」。 2 南海，是位於東亞和東南亞之間的陸緣海，被中國大陸、臺灣、菲律賓群島、馬來群島及中南半島所環繞，為西 太平洋的一部分。南海海域面積有350萬平方公里，其中有超過200個無原住民居住的島嶼和岩礁，這些島礁被 合稱為南海諸島。除是主要的海上運輸航線外，南海還蘊藏著豐富的石油和天然氣，牽涉到許多周邊國家的利 益。平均深度：1,212公尺。島嶼：黃岩島，永興島，太平島，鴨公島，景宏島，中建島，趙述島，浪花礁， 更多。 現今中國灰色地帶策略於 海事競技場域的探析 29 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
3 Chung, Samman, Gray Zone Strategy in Maritime Arena : Theories and Practices, No. 1, Vol. 21, Strategy 21, Summer 2018. ▲圖一 現今聚集性威脅與灰色地帶的概念架構 （資料來源：Researchgate.net，2022年） Sea）等國際事件，皆早已持續不斷地揭示該 「灰色地帶策略」的實際發生情形，其不僅對 於各地理區域，並且對於全世界，皆是造成嚴 重的恐慌擔憂事項。 在野心勃勃的區域強權國家玩弄於股掌 間的「灰色地帶策略」，正是擺好日漸高漲氣 燄的態勢，藉以挑戰現存區域性及全世界性 的保安秩序，請參看圖五所示。事實上，在 該策略中，諸多操弄工具及技術手段業已被 應用長達數個世紀有餘，請參看圖二所示， 從話語戰爭（Narrative Wars）、經濟制裁 （Denial of Prosperity）、民事干預（Civilian Interventions）等低強度競爭，至主動滲透 （Active Infiltration）、威懾恫嚇（Coercive Signaling）、游擊破壞（Proxy Disruption） 等高強度中競爭，皆涵括在內，尤其是中國 行動包含低強度衝突區塊的政治話語權鋪陳形 式，以及俄羅斯採取高強度衝突區塊的準軍事 侵略（Paramilitary Incursions）行動。但是 在現今國際保安狀況背景中，那些策略已被翻 新補強其實用關聯性，因為在策略中，應用若 干創新科技手段，使其較往昔更加有效，並且 若干主要強權國家正大肆發起灰色地帶戰役行 動，掠奪其自身利益優勢。 貳、中國 在本文中，吾人僅就現今中國所採取「灰 色地帶策略」做法，經由審慎研究分析後，據 以具體說明，以分享海巡同好如後3。 30 CGA交流雲 季刊
4 Robert Haddick, America Has No Answer, War on the Rocks, February 2014. 在南中國海區域中，中國採取「灰色地 帶策略」，藉以逕行追逐利己優勢行動，正是 此一做法的一個最重要的例證。中國明確企求 獲得區域的領導權，藉以取得區域內特定資源 的控制權，並且平衡及最終取代美國在亞洲地 緣政治的卓越統治地位。但是中國侵略行動似 乎遭受嚴峻地限制。因為中國不想造成全球經 濟機構崩潰，或是製造盤旋加劇的新區域不穩 定情況，甚至針對遵循兼顧經濟成長與財務等 考量，維護一個全球制度的名義等重要主張議 題，中國曾心甘情願地，採取超越長達10年時 程的耐心等待方法。 中國亦深知被視為一個負責任的全球表演 者的優點，這或許諸多有益理由之一，中國已 決定改變現今國際制度的若干面向，進而選擇 無需推翻它。因此其或許被認為中國國家策略 態勢確實表現出，需要若干諸如「灰色地帶策 略」手段，藉以追逐其國家目標，並且僅在能 有效管理風險及維護穩定狀態等情況時，才會 開始依據計劃，實施必要的行動。 事實上，依據現有諸多有利理由，可以 讓吾人相信中國的策略概念，與灰色地帶做 法係屬原生性且互為相關聯的。假若吾人審 慎檢視中國的官方與非官方論述，其實是很 容易被引導相信，中國的策略強調甚至軍事 衝突對抗，亦緊密地整合政治的、外交的、 資訊的及經濟的等要素，全面性且多領域的 面向做法。這些觀察可以證明，假若在所有 可能情況下，中國趨向偏愛善用有耐心且間 接的做法，亦正是一個優先選擇方案，深植 於典型的中國策略思維中。 現今中國學者們已發表出許多理論文章作 品，強調著「灰色地帶策略」的實際價值4。 ▲圖二 現今灰色地帶行動的應用技巧範疇 （資料來源：Semanticscholar.org，2022年） 31 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
當然，這些概論的發表論文並不意味其政府業 已採行之，但是諸多因素暗示著，這些學理至 少是引發出一個國家意圖的聯想。尤其是這些 有關「灰色地帶策略」的發表文獻，其大部份 作者皆為現今或先前軍事官員們為主，因此在 某種程度上，至少已反映出公務機關的策略 思維。 假若欲與「灰色地帶策略」，產生更進 一步地深切聯結認識，吾人必須仔細研究由 兩位中國解放軍5（PLA）上校所撰寫發表標 題為「無限制的戰爭衝突」（Unrestr icted Warfare）的中國軍事報導論文6。在該報導論 文中，其建構出一個未來對抗衝突的洞察觀 點，即在為相對性優勢的一個持久不斷戰役活 動中，界定出在「平民的與軍事的事務」，及 「和平與戰爭」（Peace and War）的一條分 割線。事實上，該論文標題似乎蘊藏著在各種 手段工具的使用，藉以實踐其權勢層面上，缺 乏任何限制，卻又不是在極端暴力的戰爭衝突 層面上。並且其堅決宣稱在此一標題下，非 軍事手段工具於先前軍事目標的實現方面，正 變成為同等突出顯著且有用的。因此該戰爭 型態正是由網路攻擊（Cyber Attacks）、財 經武力（Financial Weapons），及資訊攻擊 （Information Attacks）等等所組成戰爭衝突 的一個未來前置途徑。綜合言之，這些總合採 取手段行動的內涵意義，即中國式「無限制的 戰爭衝突」的根本基礎正是「處處皆戰場」 （Battlefield is Everywhere）。 這些文件資料是充滿暗示性的，而非是 分析性的，因此無需提供詳實經驗案例，或是 作業細節。因此，在無限制與傳統性戰爭之間 的分界線，或該無限制的多樣化是為主要戰 爭的真正替代手段，或僅是一個附屬手段工 具罷了。然而有時候，其似乎結合網路操作 （Cyber Operations）與財經懲罰等手段，變 成一種長期且遠程的混雜有力攻擊活動。在此 論文中所強調的技術手段並非是創新的，而且 描繪出在整個現今太平盛世期間，該「無限制 的戰爭衝突」手段工具包的全方位應用範圍。 無論如何，該報導文章仍僅是在「中國灰色地 帶」中，一種不同思維所構想衝突戰爭的最佳 寫照之一罷了。 在南中國海議題中，中國展現與一個正 如修正主義者意圖的國家，所採取「灰色地帶 策略」饒有一致的行為。中國採取一長串系列 行動，業已建構其對該海域領導權的堅持長久 主張，其展現在競爭性優勢層面上，增加一致 5 中國人民解放軍陸軍，簡稱為解放軍陸軍、中國陸軍，是中華人民共和國的陸上武裝力量，也是中國人民解放軍 的第一軍種與主體軍事力量。從其前身中國工農紅軍自成立之時起，該軍隊在中國共產黨與中華人民共和國歷史 上就發揮重要影響力，並在抗日戰爭、國共內戰、韓戰、中越戰爭等歷次戰爭中發揮關鍵作用。創立於：1927 年。參與戰役：土地革命戰爭；抗日戰爭；解放戰爭；抗美援朝戰爭；金門炮戰；對印自衛還擊作戰；中蘇邊境 衝突；抗美援越戰爭；對越自衛還擊作戰；兩山戰役；聯合國維護和平任務；2020年中印邊境衝突。司令員： 劉振立上將。國家或地區：中華人民共和國。本級中共組織：中國共產黨中國人民解放軍陸軍委員會。種類：陸 軍。規模：現役975,000人（2020）。 6 Qiao Liang and Wang Xiangsui, Unrestricted Warfare, Chinese Military Report, PLA Literature and Arts Publishing House, Beijing, China, 1999. 32 CGA交流雲 季刊
性的「灰色地帶活動」。當然中國業已採取一 系列寬廣範疇的手段與技術，作為其灰色地帶 活動的一部份，並且其已公開發表「九條段續 線」（Nine-dashed Line）內疆域的詳細政治 主張，請參看圖三所示7。在該宣稱主張的支 持下，其業已製造出若干敘述故事與文件憑 證，並且聲明解決爭議，藉以滿足其意圖的 決心。 在遍及整個區域中，中國展開大量且多樣 化的民用公務執法，以及蜂擁成群的民用商船 與航空器等任務工作。確實地，在西元2013 年，中國將5個各別獨立的公務海事機關， 整合組成「國家海洋局」（State Oceanic Administration; SOA），其執法力量即為一 個「海岸防衛隊」8（Coast Guard; 中國海警 局），藉以強化各機關之間的共同協調合作 7 Mohan Malik, Hist俱有orical Fiction : China’s South China Sea Claims, World Affairs, USA, June 2013. 8 中國人民武裝警察部隊海警總隊，又稱中國海警局（China Maritime Police Bureau），縮寫為China Coast Guard（中國海警）是中華人民共和國的領海內海上搜救和執法協調機構。是中華人民共和國的海洋邊界警衛 部隊，隸屬中國人民武裝警察部隊，統一履行海上維權執法職責。根據美國《國家利益》雜誌統計，以艦船數計 算，中國人民武裝警察部隊海警總隊目前是全世界規模最大的海岸警衛隊。 ▲圖三 在國際法議題下，南海的海事疆域爭議情形 （資料來源：Researchgate.net，2022年） 33 季刊│No.114 Dec. 2022 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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