海洋委員會海巡署 金門、嘉義 海洋體驗營 翻天 High Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 116 中華民國一一二年 六月出版 季刊
《本刊刊名集自孫中山先生墨寶》 Contents 目 次 本印刷品使用環保油墨印製， 採用符合 FSC 環保紙印製。 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 海洋委員會海巡署 02 17 28 新聞傳遞站 海洋體驗營專欄－ 深化教育理念、體驗海上巡禮 資料整理│編輯小組 02 各界賢達情義挺！ 感謝海巡之友總會艦隊分會無私的奉獻 文│沈明賢 圖片提供│艦隊分署秘書室 08 布袋漁港安檢所新建廳舍落成啟用－ 鬼斧神工創新意 畫龍點睛賦生命 資料整理│編輯小組 11 「靖勇專案」實警演練 協同警消「衛」民 服務 文│謝宜璇 圖片提供│北部分署第八岸巡隊 15 海事串流網 Oh~No~日籍船筏近海迷航 即刻啟動藍海 救援 文│呂俊龍 圖片提供│中部分署第四岸巡隊 17 小抹香鯨迷航擱淺 巡保雙雄合力救援 文│朱右群 圖片提供│艦隊分署第一海巡隊 19 違法陸船越界捕撈 雙艇疾馳百浬查扣 文│吳酈緻 圖片提供│艦隊分署第三海巡隊 21 疫情解封私梟蠢蠢欲動 科技查艙私菸無所 遁形 文│簡志憲 圖片提供│偵防分署宜蘭查緝隊 23 小琉球驚現火光 海巡警消齊弭災 文｜陳子勤 圖片提供｜南部分署第五岸巡隊 25 CGA交流雲 搜救責任區外案件處理原則精進與反思－ 以「昇豐128」漁船失聯搜救為例 文、圖｜吳冠明 28 論問題導向司法在海洋保護區執法之運用 文、圖∣蔡其恆、曾煥昇 35 「泳」敢面對深水區的恐懼 文、圖∣劉育尚 45 推 動 0-6 歲 國家一起養 政策 季刊
刊 名｜海巡季刊 出 版 者｜海洋委員會海巡署 發行人｜周美伍 編輯顧問｜張忠龍、許靜芝 總編輯｜林超倫 副總編輯｜程旺順 編輯委員｜ 姚洲典、胡清竣、廖雲宏、黃錫璋、 陳泗川、周彥文、李莉雅、賴美雲、 陳明進、孫世亮、覃仁勇、陳志偉、 邱仁道、徐登平、莊峰欽、熊同中、 侯安泰、林志宏、洪義順 執行編輯｜呂蕙君、哈冠煊 設計印刷｜加斌有限公司 電 話｜(02)23255500 地 址｜ 116臺北市文山區興隆路3段296號 電 話｜(02)22399201 網 址｜www.cga.gov.tw 電子信箱｜o8611@cga.gov.tw 截稿日期｜每2、5、8、11月份15日 發刊日期｜每3、6、9及12月份25日 創刊日期｜中華民國109年3月 出版日期｜中華民國112年6月25日 出版品統一編號｜2010900013 定 價｜新臺幣柒拾元整 中華郵政臺北誌字第25號登記為雜誌交寄 展售處／五南文化廣場 國家書店松江門市 著作權管理訊息：本書保留所有權利。 欲利用本書全部或部分內容者，須徵求著作財產權 人—海洋委員會海巡署同意或書面授權。請洽人事 室（電話：02-22399201轉266714） 第116期 No.116 Jun. 2023 民國一一二年六月 116 no. 海洋委員會海巡署 金門、嘉義 海洋體驗營 翻天 High Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 116 中華民國一一二年 六月出版 定價：新臺幣柒拾元整 海巡署人才招募專線 0800-021580 海巡季刊電子書櫃 清流雙月刊 移民雙月刊 為紓解我國少子女化問題，行政院自107年7 月起推動「我國少子女化對策計畫」，大量投 入0-6歲兒童之幼托經費，112年預算更超過 1,000億元，期能藉由增加平價教保服務量、 降低就學費用、發放育兒津貼、提高托育、教 保服務人員薪資等多種育兒支持措施，落實 「0-6歲兒童國家共養」政策。詳細內容已登 載於行政院網站重要政策專區。 52 62 巡星實境SHOW 社會在走，廚心要有！ 文、圖｜卓承寬 62 Sea說海翁窟，為未來鋪路 文、圖｜張唯邦 63 海邊的柑仔時刻守護國人安全 文、圖｜林國明 64 能量來自於家人的愛 文、圖｜林儀鳳 65 人才招募宣導廣告 海巡署人事室 66 EAP舒心坊 尋找、探索自我～從媽的多重宇宙看見性別刻 板印象的內閧與對立 文｜海巡署人事室 52 HAPPY MOTHER’S DAY 溫暖的光芒，盛開 的花朵 文｜蔡竣閔 圖片提供｜中部分署第四岸巡隊 55 要「動」不要「痛」—運動傷害遠離我 文｜蔣依平 圖片提供｜南部分署第一一岸巡隊 58 神秘領犬員與冠軍偵搜犬Waldo上電視啦！ 文｜劉昀展 圖片提供｜北部分署第八岸巡隊 60 季刊
資料整理│編輯小組 深化教育理念、 體驗海上巡禮 本署為積極推動海洋教育，使青年學子 瞭解當前海洋政策及未來發展趨勢，每年均結 合海洋委員會施政主軸及導入海洋實務，辦理 海洋體驗營活動，期能建立青年學子海洋保育 的觀念並培養海洋思維，同時增進對海巡任務 之瞭解，進而支持及加入海巡。本次系列活動 海洋體驗營專欄－ 特與金門、嘉義地區大學（科大）合作，將海 巡實務與學校課程相互結合，透過參訪海洋驛 站、海巡勤務裝備介紹及海上巡禮等活動，讓 學子們親身體驗本署執行邊境管理及安檢勤務 之工作情形，戮力貫徹我國「向海致敬」政 策，並收人才招募之效。 2 新聞傳遞站 季刊
金馬澎分署自112年5月5日起，舉辦為期 三天的金門海洋學生體驗營活動，本次活動與 國立金門大學「海洋與邊境管理」學系共同策 辦，活動內容除了宣傳海巡實務以外，更規 劃學員搭乘海巡隊巡防艇進行「海上巡 禮」，岸巡隊亦規劃學員前往料羅商港安 檢所及新湖漁港安檢所參訪，讓學員能 夠親身體驗海巡同仁執行邊境管理及安 檢勤務之實況，零距離感受海巡的日常 工作，從而瞭解海巡機關的重大使命。 第一天的活動由金門大學海洋與邊 境管理學系教授，以海洋教育相關課程 為主題向各位學員授課，讓他們對海洋 教育能夠更加了解；第二天上午為海洋 保育課程，由海洋保育署第十二海洋保 金門海洋體驗營 以「深度教育、體驗海巡」為宣傳主軸 育工作站站長授課，在課程結束後，我接續向 學員介紹由海洋委員會與金門縣政府共同籌辦 的「金門海島學校」簡介，讓他們能深入了解 新湖漁港海洋概況與漁民的親身概述。 ▲▼金門海洋體驗營團體大合影 3 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
接著來到新湖安檢所由副所長講解漁港安 檢所勤務及港區特性，也陳列各項救生裝備及 偵蒐器材，讓學員們能夠親身體驗。本次體驗 項目計有充氣式救生衣、拋繩袋、電子內視搜 索檢查鏡等；下午接續前往料羅安檢所，由所 長介紹X光機操作、貨物拆檢、行動救援車、 沙灘車及遙控式救生圈等各式裝備。當然，重 頭戲還是由海巡偵搜犬區隊帶來的精彩表演， 在領犬員簡單的向學員講解偵搜犬的訓練及執 勤概況後，即帶領著偵搜犬ZORA與AJ出場， ▼向學員展示沙灘車、拋繩帶、充氣式救生衣等海巡裝備 牠們面對學員們的互動、各項指令及模擬情境 毫不怯場，充分展現出偵搜犬專業的一面。 第三天由艦隊分署派遣100噸級巡防艇， 讓學員們登船進行「海上巡禮」活動，並由幹 部解說航儀裝備及勤務執行等作業模式，使其 更進一步地感受到海巡隊員執行勤務時，在海 上乘風破浪的辛勞，以及對海巡隊員致上深深 地敬意。 （來自金馬澎分署第九岸巡隊隊員吳奎鈺分享） 4 新聞傳遞站 季刊
▼「海上巡禮」體驗活動 ▲與海巡偵搜犬互動 5 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
嘉義海洋體驗營 以「一日海巡生活」為宣傳主軸 中部分署於112年5月10日舉辦嘉義海洋 學生體驗營活動，邀請吳鳳科技大學師生25人 共同參與「一日海巡體驗營」活動，本次活動 主題為參訪東石海洋驛站、海巡科技裝備能量 展示及人才招募小組專業說明，以實際接觸的 方式讓學員們對海巡工作產生興趣，提供未來 就業方向多一項選擇。 現場裝備展示計有UAV無人機、充氣式橡 皮艇、行動救援車、遙控式動力救生圈等科技 裝備，另外具備「緝毒」、「檢疫」功能的海 巡偵搜犬也同步出場，由海巡人員實施操作及 解說，讓現場師生親身體驗，藉以說明海巡署 執行海上執法及救生救難工作的重要性與專業 性，更能讓他們進一步了解海巡任務的核心 價值。 本次活動首先由UAV無人機區隊解說員介 紹無人機載具各部諸元、飛行距離、高度及 電池續航力，並模擬在執行各項勤（任）務情 境下，如何發揮無人機功效，引發學員高度興 趣，並透過主講人與海巡人員一問一答的引導 方式，讓現場互動十分熱絡；接下來為海巡 ▼學員與海巡偵搜犬的合照 6 新聞傳遞站 季刊
偵搜犬的表演，現場目光都聚焦在這2隻偵搜 犬身上，「LUCY」是擁有純正血統的德國狼 犬、而「SUSIE」則是外表萌度破表的拉不拉 多犬，有別於牠們執行查緝任務時精神抖擻、 英姿颯爽的模樣，現在看起來更為平易近人、 和藹可親，實在讓人為之著迷，並爭相與牠們 合影紀念。最後，我們來到東石漁港港區，由 具備救生員資格的海巡人員，在評估安全的環 境下，讓學員操控遙控式動力救生圈，體驗科 技裝備輔勤的安全、便利以及實用性能；行動 救援車及充氣式橡皮艇則是以靜態方式展現。 另外海巡署為了提升救生救難效能，不斷添購 新式裝備，持續精進人員訓練，為的就是讓救 生能量達到最高效能，我想∼透過本次活動宣 揚及招募，一定能讓更多人認識、了解海巡署 重要的功用與職責。 為了招募年輕、熱血、有理想抱負的社會 青年進入海巡團隊，第四岸巡隊人才招募小組 透過拜訪雲嘉地區學校、參加就業博覽會等時 機，推廣宣傳海洋驛站及辦理「一日海巡體驗 營」活動，藉以邀約更多社會青年、學員現地 參訪，並結合海洋驛站導覽及多元管道介紹， 使到訪民眾能更加暸解海巡署在海域執法、海 洋保育及救生救難等工作屬性。本次藉由「一 日海巡體驗營」活動，除了讓參與師生能深入 了解海巡執法及工作實務外，更希望海巡多元 價值與專業知能可以傳播出去，期待日後能吸 引更多有志青年加入海巡，共同守護海洋。 （來自中部分署第四岸巡隊隊員林俊各分享） ▼解說毒品種類、救生衣及無人機使用方式 7 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文│沈明賢 圖片提供│艦隊分署秘書室 「點燃了的火炬不是為了火炬本身， 就像我們的美德應該超過自己照亮別 人」－威廉．莎士比亞。中華民國海巡之 友總會艦隊分會對海巡的付出，完美的詮 釋了這句話的意義。該分會自110年1月 13日成立以來，便積極地參與各類海巡相 關活動，並且持續不斷提供各種實質性的 支援，幫助艦隊分署提升人員生活品質、 提高工作效率，充分展現民間團體強大的 感謝海巡之友總會艦隊分會 無私的奉獻 各界賢達情義挺！ ▲最堅實的後盾－海巡之友總會艦隊分會 8 新聞傳遞站 季刊
力量。112年已邁入第3年，曾經的陌生感不再 有，取而代之的是用熟悉的默契，延續彼此每 次的相遇，以不間斷的關心與支持，成為艦隊 分署最堅強的後盾。 分會成立初期就邀請廠商捐贈跑步機、飛 輪車、重量訓練機、引體向上機、蹲舉架等健 身器材共82組，總價高達540餘萬。他們了解 海巡工作性質的特殊性，需要長時間待在艦艇 上，並在惡劣的海象下工作，這對身體和精神 都有著很大的考驗，因此，艦隊分會這次捐贈 的健身器材，不僅能幫助海巡人員鍛煉體魄、 增強體能，更有助於提高身體素質和健康狀 態，讓同仁能在忙碌的工作之餘，進行適當的 運動，還可有效紓解精神壓力，對海巡人員的 身心健康有顯著的提升，進而提高工作效率 和質量。 由於海巡隊辦公廳舍大多位於靠海港區， 海邊環境潮濕，海風的侵蝕易對身體造成影 響，因此艦隊分會額外捐贈了96台除濕機，以 協助一線同仁控制環境濕度，減少對人員身體 健康危害，以及減緩裝備發霉的速度，進而提 高辦公廳舍整潔度，提供舒適的工作環境，並 能擁有更好的生活品質，有助於同仁專注投入 工作。 今年艦隊分會也於年後著手捐贈各海巡隊 無線式多功能行動音箱，共計33台，這可謂是 活動的最佳神器，我們以往舉辦大型活動時， 常會受到環境和條件的限制，籌備器材相對困 難，然而本次捐蹭的行動音箱，因具有方便攜 帶、易操作、音質清晰等特性，能讓我們廣泛 適用於各種時機與場合，使活動能順遂進行， 更能讓民眾藉此機會了解海巡的工作內容，進 一步提升海巡的形象，同時也增加社會對海巡 的信任與認可。 我國近幾年受到COVID-19疫情影響甚 鉅，艦隊分會為強化海巡防疫能量及韌性， 在我國疫情最為嚴峻時，陸續捐贈快篩試劑 1,800劑，幫助我們應對疫情的變化，對維護 同仁執勤安全有著莫大的幫助，更是對我國疫 情防控工作作出重大貢獻。 ▲捐贈運動及健身器材 9 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
除了捐贈物資之外，艦隊分會還積極地參 與海巡各項活動，更親自到全臺各海巡隊慰勞 同仁，光是去年的慰勞次數就高達24次，並頒 發高達93萬元的加菜金。另外也積極參與各噸 級巡防艦艇交船及下水典禮，以實際行動參與 海洋事務活動，他們對我們不僅是物質上的支 持，更是給予心理層面莫大的鼓勵，使同仁們 倍感溫馨。 匈牙利詩人裴多菲曾說：「生命的多少用 時間計算，生命的價值用貢獻計算」。雖然艦 隊分會總是說他們的協助只是舉手之勞，但對 於我們而言，心中的感謝卻難以用言語表示。 艦隊分會的無私付出，再次體現出民間力量的 重要性和價值，他們的貢獻不僅是對社會的責 任感，更是對國家海洋事務的關心與支持，艦 隊分會的成員們一直都是海巡最值得感謝的夥 伴。在這裡，我們要向每一位艦隊分會的成員 表達由衷的謝意和感激之情，有你們一路的相 挺，艦隊分署的同仁一定會持續努力，為保障 國家海洋任務作出更大的貢獻，願與艦隊分會 攜手共進，扮演好藍色國土的守護者。 （本文作者目前任職於艦隊分署秘書室） ▲慰勉北部地區機動海巡隊並致贈快篩試劑 10 新聞傳遞站 季刊
船形新地標服務再出航 海巡署考量中部分署第四岸巡隊布袋漁港 安檢所，需長年租用外部民宅，為提升同仁生活 品質及解決官兵住用問題，特委託陳文祥建築師 事務所依同仁勤務需求設計新建廳舍，該建案自 110年8月25日起，歷時一年半終於完工，斥資 4,461萬8千餘元。新建廳舍外型以海巡鮮明的藍 白色為基調，並搭配獨特船形外觀建造，創造出 資料整理│編輯小組 獨特的海巡意象，顛覆傳統海巡機關建築物過於 嚴肅的刻板印象，更融入布袋漁港在地特色，象 徵勝利出航再創海巡佳績。新建廳舍於啟用進 住後，可有效提升同仁住用品質並激勵基層士 氣，打造舒適溫馨的為民服務場所，以提供民眾 多元且優質的服務，未來將以嶄新的面貌成為嘉 義地區海巡機關新地標。 鬼斧神工創新意 畫龍點睛賦生命 布袋漁港安檢所新建廳舍落成啟用 11 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
布袋漁港原先設有布袋北、布袋中及布袋 南3處安檢所，歷經海巡署組織調整安檢所裁 減併，透過這次新建廳舍落成啟用，「布袋中 安檢所」也隨之步入歷史，接續由「布袋漁港 安檢所」傳承，期許新廳舍舒適的生活環境， 可以讓同仁在執行各項任務時無後顧之憂，同 時期勉大家能戮力推展海巡署「維護漁權、海 洋事務、海域治安、海洋保育、救生救難」之 五大核心任務，為國家戍守邊境提供更好的服 務品質。 （來自中部分署第四岸巡隊科員林凱杰分享） ▲新建工程正式揭牌啟用 ▼布袋漁港安檢所船型新廳舍 12 新聞傳遞站 季刊
▲利用illustrator程式製作舷側LOGO設計圖 用神來一筆的彩繪技巧注入海巡意象 布袋漁港安檢所新建廳舍的設計理念是 以海巡署機關特色為主體，搭配屋頂豎立可 掛5道旗幟的旗桿，再於舷側以象徵中華民國 TAIWAN的紅藍白「臺灣T」，結合在地名稱 （嘉義）與目前海巡最大噸位、最先進且具 海上醫療設備的嘉義艦CG5001為名，象徵海 巡前進海洋，發揮與媽祖一樣「聞聲救苦」 的精神，時時守護著國人，岸海團結一致、 屹立不搖。 屋頂的旗桿共可升起5道旗幟，分別是國 旗、海巡旗、統帥旗及2道國際信號旗，其中 信號旗是我人生第一次接觸到的新名詞，經瞭 解後才明白原來旗號主要是國際為了船舶航行 安全編定而成，當初為了避免語言發生隔閡， 編定可簡潔明瞭的通訊方法，藉由旗幟來跨越 語言隔閡且清楚傳達用意，成為國際間統一的 信號語言。信號旗一般有26個英文字母旗、 10個數目符號旗、3面代用旗及1面答應旗， 總計由40面旗所組成，而我們在新廳舍所掛 的旗幟也特別富有涵義的喔∼∼∼大家可以猜 猜看這些旗幟是代表著什麼意思呢？（答案就 是：LOVE CGA） 至於舷側的「臺灣T」及「CG5001」則 是由我們團隊的「翟翟」以illustrator程式先 行繪製，套用建築師提供圖稿及現場拍攝照片 當作模板，以等比例縮小後，再使用鋼筆工具 以「點、線、面」模式依實際尺寸繪製於圖稿 上，可藉此比擬實際的樣貌，緊接著由「翟 翟」及「懸懸」與一群不怕高的同仁，站在鷹 架上將剪成「臺灣T」及舷側編號的大模型字 13 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
體，徒手轉描至牆上並加以上色與修描，這些 過程可真是步步驚心呀∼因為只要比例稍微錯 誤就要重新來過了呢！ 經過大家不畏豔陽與通力合作的努力，終 於完成這個純手工的彩繪任務，看著隨風飄揚 的旗幟高掛在天上，還有在牆上純手繪「臺灣 T」及「CG5001」的雙側銜，像極了船艦要 出巡前，那雄糾糾、氣昂昂，氣派十足的樣貌 呢！這也讓新落成的布袋漁港安檢所，在一個 充滿濃濃海味的地方，創造出更獨特的海巡意 象，顛覆傳統過於嚴肅的刻板印象，也為地方 創造出一個新的亮點。 透過優質的分工互助、團隊向心力與默 契，方可創造出無與倫比的建築美牆，在每個 人的軍旅生涯中，應該非常難有彩繪建築牆面 的機會，因此，我越看越喜歡這個100%純手 工繪製的作品。我想∼若干年後再回想起當初 拿著鉛筆、粉筆、油漆刷和毛筆，與同仁們站 在挑高2樓的鷹架上畫圖，並且變成小黑炭的 我們，絕對會讓人回味無窮！ （來自中部分署第四岸巡隊巡防士張淑鳳分享） ▲LOGO及船編彩繪過程 ▼船型廳舍側銜及國旗桿完工俯瞰圖 14 新聞傳遞站 季刊
近年來國際情勢動盪不安，危安案件及恐 怖攻擊事件輪番上演，致使危害民眾生命財產 安全及民心甚鉅。我國近年雖未曾遭受恐怖攻 擊，惟重大人為危安事件仍時有所聞，以103 年5月21日發生之「臺北捷運隨機殺人事件」 最受矚目，不僅為我國近年來少數特殊重大刑 事案件，更為全球各國關注之焦點。自此，行 政院正式將恐怖攻擊與重大人為危安事件合併 統稱為「靖勇專案」，並要求各警察機關定期 辦理警棋推演與實警演練。 文│謝宜璇 圖片提供│北部分署第八岸巡隊 所謂的關鍵基礎設施，係指涉及軍事、民 生、經濟、政府機能運作與國家安全之重要設 施，如軍事基地、機場、核能發電廠、油槽、 水庫、港口等。因我國國際地位特殊，近年不 斷遭受文攻武嚇，為防患於未然、弭禍於無 形，維持關鍵基礎設施之安全，逐漸成為全國 人民之共識，倘若民眾遭受重大人為危安或恐 怖攻擊，勢必會影響政府運作甚至重創民心 士氣。 ▲「靖勇專案」實警演練 「靖勇專案」 實警演練 協同警消 「衛」民服務 15 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
新竹市警察局於112年5月11日在北部分署 第八岸巡隊轄區「新竹漁港」舉辦靖勇專案實 警演練，即為保衛關鍵基礎設施之安全演練， 演練過程透過整合警察、消防、衛生、海巡等 機關，檢驗各單位於重大人為事故發生時，橫 向溝通聯繫與協調整合機制，同時檢討各狀況 應處對策，藉以提升本署及友軍單位緊急應變 處置能力，減少危安事件肇生，並降低事件衍 生之傷亡與損失。 本次演練係結合新竹在地文化特色活動 「2023國際風箏節」，演練想定為恐怖分子 在人潮湧聚處所及漁港脆弱點引爆爆裂物，運 用無人機挾帶炸彈，同時利用社群媒體散佈不 實消息，以及挾持人質登上漁船意圖脫逃等危 安事件。在狀況發布後，可看到警方迅速規劃 交通安全走廊、暢通救援路線、消防人員馳援 滅火、救護人員迅速進行檢驗傷分類，並依傷 勢嚴重程度安排就醫順序，希冀在有限的人 力、資源與黃金救援時間內，搶救最多的傷 患，其中霹靂小組裝備尤為精良，各演練單位 整合救援能量各司其職，合作無間共同展開防 禦及攻堅行動，本署海巡艇上的海巡隊員與岸 上的警力聯手圍捕犯嫌，亦為本次演練的重點 項目。 此次有幸受邀觀摩，看著本署與友軍單位 順利完成演練任務，心中有種莫名的感動。正 所謂「台上一分鐘，台下十年功」，雖然只是 一場短短不到60分鐘的實戰演練，卻也是各機 關檢驗本職訓練是否落實，以及聯繫管道是否 暢通的最佳時機。我相信，沒有任何人願意將 演練中的想定狀況在我國真實發生，但只要按 部就班地做好準備，並以兵棋推演或實兵演練 方式，檢視各種救援方式之可行性，一旦緊急 狀況發佈，我們定能將傷害降到最低，以確保 國家安全、穩定社會及安定民心。 （本文作者目前任職於北部分署 第八岸巡隊通資小隊） ▲模擬押解犯人執法過程 16 新聞傳遞站 季刊
文│呂俊龍 圖片提供│中部分署第四岸巡隊 臺灣四面環海，隨著政府於107年成立海 洋委員會，作為海洋政策的統合機關，108年 公布《海洋基本法》鼓勵人民親近海洋、向海 學習並開放海洋，我國自「向海致敬」政策實 施以來，海域遊憩及航海活動日益頻繁，政府 為了確保在臺灣這片海域航行的每艘船隻，當 發生故障、擱淺、迷航之情形，都能由海巡署 在第一時間提供協助，因此要求本署透過「聯 合救生救難」演練，結合各地區港區特性，下 達各式狀況推演，以展現平時訓練成果，進而 強化港口、海上救生救援能量。 海巡署布袋海巡隊於112年5月12日晚上 接獲第五巡防區指揮部通報，原訂11日從桃 園竹圍漁港出港南下，進入布袋遊艇港整修 後，接續開往臺南安平遊艇港的日本籍帆船 「RIOLAMA II」，於經過嘉義縣白水湖西方 約13海浬處時，疑因主機故障致使船速無法提 升，船體在原地迷航，船長半澤先生察覺狀況 有異，礙於天色昏暗且海象狀況不佳，加上對 嘉義外海水文不熟悉，無法靠自身動力從外海 切進航道，請求本署救援及協助。海巡隊於接 獲報案後，就第一時間火速前往救援，在抵達 現場了解狀況後將帆船拖帶進港，經我們詢問 得知，半澤先生獨自一人在海上長時間航行時 未獲充足睡眠，且船上糧食已有短缺問題，同 仁於知道後第一時間提供糧食及飲用水充饑， 即時給予協助及幫忙，後續臺灣公主遊艇港也 會協助帆船整修完畢並確保日後航行順遂。 日籍船筏近海迷航 即刻啟動藍海救援 17 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
▲與半澤先生合影留念 ▲日船海上滯留及靠港情形 臺灣四面環海並透過海洋連結各個國 家，只要是在臺灣海域發生的救生救難案 件，我們絕不會輕言放棄，相信透過平時的 常年訓練，一定能夠順利的及時應處。本次 對日本籍帆船船長半澤先生展現救援精神， 再次彰顯本署「海上救難無國界」、「守護 海洋保全人民」之重要使命，更是搭起了兩 國之間友善的情誼。 海象瞬息萬變，提醒漁民朋友及從事海上 遊憩活動的民眾，出海前請務必留意中央氣象 局預報資料及落實各項航前檢查，以降低海上 故障機率及遇難風險，如有事故發生或需要海 巡人員服務，可撥打海巡118報案電話或透過 船上VHF Ch16頻道通報，海巡單位獲報後， 一定會立即前往處理。 （本文作者目前任職於中部分署第四岸巡隊 布袋漁港安檢所） 18 海事串流網 季刊
▲ 協同相關單位合力救援小抹香鯨 文│朱右群 圖片提供│艦隊分署第一海巡隊 小抹香鯨迷航擱淺 巡保雙雄合力救援 海洋委員會海洋保育署所建置之海洋保 育類野生動物救援組織網（Marine Animal Rescue Network, MARN）於112年5月6日接 獲漁民通報，於苗栗苑裡出水沙灘有鯨豚擱 淺，經辨識確認物種為小抹香鯨，動物體長近 300公分，屬於成年之雌性個體。 中部分署第三岸巡隊接獲通報後，立即 派遣苑裡安檢所及中港巡邏站執勤人員前往現 場，並依鯨豚擱淺程序「三要四不」原則實施 初步處置，同時聯絡中華鯨豚協會、海洋保育 署第四工作站派員到場協處。因小抹 香鯨體型龐大難以搬運，我們只好 協調工作船將抹香鯨載到港區後， 先送到基隆市八斗子岸置中心進行 醫療照護。隨後艦隊分署基隆海巡 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council 19
隊接獲第二巡防區指揮部及基隆市政府產業發 展處海洋及農漁發展科通報，小抹香鯨生命跡 象雖然穩定，但擔心繼續收容會使動物感到緊 迫，經專業醫療團隊綜合評估後，決定安排隔 日一早實施野放，並請求派艇支援協助野放 作業。 「海洋保育」為海巡署五大核心任務之 一，基隆海巡隊派遣PP-10069艇，配合基隆 市政府調度之娛樂漁船「名隆號」協助野放作 業，於5月7日在八斗子安檢所同仁協助下，將 小抹香鯨吊運至後甲板並完成出港整備，期間 由本署、海洋保育署、基隆市政府、中華鯨豚 協會等單位同仁及志工，齊心協力呵護小抹香 鯨，為避免鯨豚皮膚乾燥，我們同時以巡防艇 配置之海水泵不斷澆灑，保持噴氣孔暢通，並 避免碰觸鯨豚的身體，以減少噪音使鯨豚情緒 保持穩定。在巡防艇航行約30分鐘後，順利抵 達基隆嶼外海水深線約100米處，由同仁及志 工齊力完成鯨豚野放任務，我們看著小抹香鯨 重回大海懷抱，尾鰭的擺動彷彿在向大家訴說 感謝及道別，讓在場人員都深受感動並給予祝 福，希望回到大海的小抹香鯨能夠順利平安。 「海域治安、維護漁權、救生救難、海 洋保育、海洋事務」為海巡署五大核心任務， 其中「海洋保育」更為近年極力重視及推動之 政策，海洋保育署為了強化救援能量、提升處 理效率，並因應海洋保育類野生動物保育、復 育、研究等需要，特整合實際參與海洋保育類 野生動物救援的專家或團體，成立海洋保育類 野生動物救援組織網（MARN），以建全我國 海洋保育類野生動物救援完整機制，民眾如發 現擱淺或是受傷需要救援的海洋保育類動物， 只要撥打118電話，即可幫助野生動物，為海 洋環境保育盡一份心力！ （本文作者目前任職於艦隊分署第一海巡隊） ▼完成鯨豚野放任務 20 海事串流網 季刊
▼ 巡防艇強勢攔查違法陸船 112年4月16日清晨，艦隊分署第三（臺 中）海巡隊接獲第四巡防區指揮部轉漁民通 報，臺中大安溪外海24浬處有大陸漁船出沒， 請該隊派艇前往查處。臺中海巡隊獲報後，立 即派遣線上PP-10035巡防艇馳赴現場並擴大 搜索，並於苗栗通霄外海33浬（制水域內5.5 浬）發現1艘中國大陸籍「閩○漁」鐵殼漁船 正在越界作業中，經巡防艇多次鳴笛廣播命其 停俥受檢，該船均拒不停船並且加速蛇行，海 巡隊同仁仍冒著風浪危險緊追不捨，最後成功 強靠登檢。 文│吳酈緻 圖片提供│艦隊分署第三海巡隊 違法陸船越界捕撈 雙艇疾馳百浬查扣 21 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
經清查船上計有陸籍船長等11人，鐵殼船 體約80噸，船上未發現豬肉製品，但違法捕 撈之漁獲高達2,000公斤，均依法實施海拋。 另查該船係於4月14日自福建省祥芝港出港， 非法越界捕魚事實明確，爰依據臺灣地區與大 陸地區人民關係條例及其施行細則規定，由 海巡隊PP-10035及PP-10060雙艇戒護下，將 「閩」船船長等11人全數押返臺中港海巡基地 ▲查獲不法漁獲2,000公斤依法海拋 ▼依法登檢違法陸船 偵辦。另為防範COVID-19與非洲豬瘟疫情， 海巡人員實施登檢、扣留、留置調查等作業 時，均依規定加強防疫作為，而本次扣留之大 陸籍漁船，船上全員量測體溫均正常，快篩後 均呈陰性，我們將持續嚴謹做好各項防疫措 施，以杜絕疫情入侵。 臺中海巡隊表示，近日大陸伏季休漁期即 將開始，大量陸船出海捕魚，常有陸船伺機越 界捕魚，為保護我國海域資源，海 巡署要求各海域艦艇超前部署， 艦隊分署與中部分署也將不定 時規劃聯合威力掃蕩行動，並 由海巡署第四巡防區統籌指揮 海上艦艇及岸際雷達監控海 上目標。另同時呼籲民眾若發 現海上任何不法，請撥打118 海巡免費報案電話，或透過臺 灣區漁業廣播電台通報，海巡署 將立即調派線上艦船艇趕往查處。 （本文作者目前任職於艦隊分署第三海巡隊） 22 海事串流網 季刊
偵防分署宜蘭查緝隊與艦隊分署第一海巡 隊、北部分署第二岸巡隊等單位於112年3月 24日在基隆商港查獲「宇○○號」漁船走私菸 品235箱，市價初估高達750萬元，全案依違 反菸酒管理法移送基隆地檢署偵辦。 文│簡志憲 圖片提供│偵防分署宜蘭查緝隊 疫情解封私梟蠢蠢欲動 私梟蠢蠢欲動 科技查艙私菸無所遁形 ▲專案小組人員破壞艙體後發現大量私菸 23 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
專案小組日前接獲情資，有私梟將漁船進 行密艙改裝，欲趁隙載運私菸進港牟取暴利， 隨即透過巡防區勤務整合，配合雷達鎖定可疑 目標，由專案人員持搜索票將「宇」船押解 進基隆商港，並經專案小組人員透過手持式X 光機進行搜索後，於船艏漁艙內發現封死之密 艙，經以查艙工具破壞後，發現密艙內堆滿大 量黑色防水袋包裝物，經清查計有ABC長支香 菸5號及7號等2款私菸，總計11萬7,500包。 國內疫情甫經解封，即有私梟蠢蠢欲動， 想藉由非法走私謀取不法獲利，近幾年國內走 私香菸大多是從菲律賓運輸而來，有時私梟會 將香菸藏匿於漁船油槽內，儲存環境非常惡 劣，如不小心私運成功，可能會使不知情之國 人誤用，這些未經檢驗合格的香菸，實有危害 身體健康的疑慮。私梟走私香菸主要目的是為 了逃稅，並以低價成本高價販售謀取利益，所 幸這批私菸能夠成功緝獲，未能在市面流通販 售，否則後果將不堪設想。 海巡署呼籲走私未稅私菸除處以 罰緩外，該漁船將會列入爾後查 緝重點對象，漁民千萬別以身試 法，因小失大。民眾若有發現 不法，可利用海巡署「118」 免付費報案電話提供相關線 索，藉由全民的力量共同杜 絕不法情事，創造祥和與健 康的環境。 （本文作者目前任職於偵防分署 宜蘭查緝隊） ▼ 計查獲235箱（11萬7,500包）違法私菸， 市價估計高達750萬元 ▲海巡人員自船艙內搬出違法私菸 24 季刊
「小琉球」擁有得天獨厚的自然地形與 波瀾壯闊的海岸景緻，每逢假日總會吸引大批 民眾前往觀光。尤其今年十天春節連續假期， 更吸引破萬遊客登島朝聖，不難想見，喧鬧嘈 雜、生態破壞、海洋汙染等種種亂象接踵而 來，讓駐守琉球嶼的海巡戰士們疲於奔命。假 期落幕眾人紛紛離島，收心返回工作，頓時小 琉球港區、街道也因少了遊客喧囂，變得更加 安靜。正以為結束這連續假期繁忙勤務，可以 稍歇之虞，剎那間一道火光映入眼簾，硬生生 地打斷這短暫而難得的寧靜。 文｜陳子勤 小琉球驚現火光 海巡警消齊弭災 小琉球安檢所留守同仁，飯後正於休憩 區稍事休息，眼尖的士官長赫見港區北側堤防 「國○號」漁船竄出濃煙及火光，隨即循三線 通報展開救援。祝融無情，搶救刻不容緩，我 下意識抱上滅火器，帶著備勤同仁馳赴現場， 聲嘶力竭大聲呼喊著：「船上有沒有人！」。 在確認無人受困後，我毫不猶豫地拔下插銷衝 上前滅火，奈何船體材質易燃，火勢來得凶 猛，瞬間已濃煙竄天，更伴隨巨大爆炸聲響， 駕駛艙瞬間已幾近吞噬。 ▼「國」船短時間即遭火焰吞噬 25 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
▲ ▼ 海巡、警消及在地居民多方合作，齊心合力投入 救援 這時曾姓船長趕來，見賴以維生工具付 之一炬，不顧安危欲衝上前，我見狀立即阻擋 並加以勸告：「現在過去相當危險，請不要靠 近，我們將全力搶救」。這時琉球責任區各安 檢所應變兵力、消防分隊、琉球分駐所及在地 義消已陸續抵達現場，正在各司其職通力合 作。消防隊與義消負責水線灌救，本署同仁管 制現場秩序，聯繫鄰近船隻移泊，整備救生艇 筏及油污資材。此刻火勢延燒猛烈，第七巡 防區指揮部亦調派海巡PP-10052艇ㄧ同投入 灑水，歷經1小時多的搶救，火勢終於得以控 制，同時為了避免洩油疑慮造成海洋污染，本 署人員亦搭乘艇筏於船體周圍架設攔油索。 到了晚間21時許，火勢終於完全撲滅且 無復燃情形，救援任務告一段落，警消單位陸 續收隊，圍觀民眾逐漸散去，頓時人群煙消雲 散，獨留船長在場善後。望著船長悵然若失的 背影，我不禁悲從中來，全然能感受那碎心的 惆悵，因為我們都明白，漁船就是漁民第二個 家，更是衣食之源。 我伸手輕拍了船長的肩膀，希望能給他 最大的支持與打氣：「我很明白這艘船對你的 意義，自年輕白手起家，它都與你形影不離， 你們一起經歷了無數的大風大浪，辛苦換得一 家溫飽，很遺憾發生這突如其來的浩劫，但人 員都能平安無恙，已算是不幸中的大幸，加 油！」。船長此時握著我的手，默默無語地看 著我，從他的眼裡我能感受到是多麼的徬徨與 失落。 26 海事串流網 季刊
▲為防止油汙外洩，搶在滅火期間拉設攔油索 ▲海巡PP-10052艇一同投入灑水滅火工作 此次任務共動員13車63員1艇，在各單位 齊心分工下，得以順利控制火勢，並將損失 降至最低，也多虧安檢所同仁眼疾手快，敏 銳洞察港區異樣，迅速通報處置，才能順利 完成任務。漁船失火案件層出不窮，轄區內 亦時有類案，幸好我們平時已有針對港區失 火狀況，擬定處置SOP，並汲取友軍案例分 享及模訓狀況推演經驗，使我們能夠及時應 處，有條不紊地完成任務。正所謂「磨刀不 誤砍柴工」，再次驗證平日紮實的訓練及暢 通的聯繫機制有多麼重要！ （本文作者目前任職於南部分署第五岸巡隊 小琉球安檢所） 27 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
文、圖｜吳冠明 壹、前言 國際社會對於海上航行及生命財產安全 的維護極為重視，由聯合國國際海事組織1 （International Maritime Organization, IMO） 所制定之「1979年海上搜索與救助國際公 約（International Convention on Maritime Search and Rescue, 1979）」2及其1998年修 正案內容中可窺見其重要性，我國雖非屬國際 海事組織會員或聯合國海洋法公約締約國，惟 搜救責任區外案件處理 原則精進 反思 以「昇豐128」漁船失聯搜救為例 1 國際海事組織是聯合國的一個專門機構，依《國際海事組織公約》成立，總部設於倫敦，其內部設有大會、理 事會、海上安全委員會（MSC）、法律委員會、海上環境保護委員會（MEPC）、技術合作委員會、便利運 輸委員會和相關下屬機構，目前共有174個會員國。該組織的口號是「清潔海洋上的安全、保安和高效航運」 （"Safe, secure and efficient shipping on clean oceans"）。 2 國際海上搜尋救助公約（英語：International Convention on Maritime Search and Rescue），是1979年 國際海事組織（時稱政府間海事諮詢組織）制訂的公約，公約在德國漢堡通過，於1985年6月22日生效，各締約 國希望通過制定適應海運中救助海上遇險人員需要的國際海上搜救規劃，來發展促進相關活動；希望增進全世界 搜救組織間和參加海上搜救活動者之間的合作，制訂本公約各條款。 與 28 CGA交流雲 季刊
基於救援無國界之普世價值，以及我國「海岸 巡防法」法令所賦予之責任，維護我國海域安 全，實為本署責無旁貸的核心任務3。我國搜 救責任範圍係以「臺北飛航情報區」作為我國 的搜救責任區4，執行區域內有關飛機與海上 船舶遇險時之搜索與救助，若我國飛機與船艦 於搜索責任區外遭遇危難事件時，則優先向鄰 近國家及地區協調中心申請救援，僅在例外狀 況下才由本署調派艦船進行遠距搜救任務。 東港籍「昇豐128號」於112年2月17日在 鵝鑾鼻東南方806浬處失聯，期間除投入各區 域搜救資源，本署亦派遣艦船趕赴現場，隨著 國人對政府積極作為的期許日增，本署針對現 行勤務派遣規定也必須做出調整。 3 海域治安、維護漁權、救生救難、海洋事務、海洋保育為海巡署五大核心工作。 4 臺北飛航情報區：起自北緯29度00分，東經117度30分以東至北緯29度00分，東經124度00分，向南至北緯21 度00分，東經117度30分，再向東至北緯21度00分，東經121度30分，再向北北緯23度30分，東經124度00分。 涵蓋我國（臺灣）周邊海域及中國大陸東南沿岸海域；我國搜救責任區的東方及北方為日本的搜救服務區，南方 則分別為菲律賓及香港搜救責任區；琉球以東的太平洋區域，則劃分為日本及美國之搜救責任區。 5 臺灣遠洋漁業規模在世界各國中名列前茅，作業海域遍及太平洋、大西洋、印度洋，主要為鮪延繩釣、鰹鮪圍 網、魷魚暨秋刀魚棒受網漁船，以捕撈旗魚、鮪魚、秋刀魚、魷魚為主。年總漁獲產量平均約50萬公噸，產值 約400億元。 6 本署（前行政院海岸巡防署）邀集相關機關（單位）針對旨揭原則及配套措施開會研商，經彙整各機關意見及修 正後，於100年7月26日訂定「接獲我國搜救責任區外救生救難通報事件處理原則」，嗣於100年8月4日修正。 7 有關搜救責任區外救生救難通報事件處理原則係針對四種案件類型：1.船舶失聯事件2.船舶遇難事件（包括失 火、爆炸、沉沒、擱淺、碰撞或失去動力等情形）3.人員落海事件4.人員傷病事件。 對於我國搜救責任區外案件處置原則如下：1.優先就近求援：經由外交途徑或搜救體系協請搜救責任區所屬國家 協尋。2.例外派勤救援：倘可掌握船位但無法構聯，而鄰近國家或附近船舶均無法提供協助時，本署在評估（人 力及裝備訂定惡劣天候及特殊狀況不出勤的規定限制）海象及能量許可下，派遣船艦前往查處。3.救助人命為 主：執行海難搜救任務，以救助人命為主，搜救勤務之執行要件之一是在遇難海域仍有生還者。如果案發現場已 無（或不可能有）生還者，則不構成執行搜救勤務之條件，爰此沒有搜救任務是為了營救損壞的船舶器材及財產 而執行。 4.妥適溝通說明：向船主或家屬充分溝通、委婉說明相關政府處置作為，並適時發布新聞稿，降低民 眾疑慮或誤解。 貳、 問題研析－以昇豐128漁船失聯搜 救為例 一、現行派勤規定說明 我國為遠洋漁業大國5，有近1,100艘遠洋 漁船，作業漁場遍布世界三大洋區，鑑於我國 搜救責任區（即臺北飛航情報區）外，常發生 我國籍船舶失聯或人員傷病等緊急事故，漁船 船主或家屬往往要求政府派遣艦船前往援助， 惟因距離甚遠，致使救援行動緩不濟急，且無 相關規範可依循，為避免行政資源濫用及妥善 應處我國搜救責任區外船舶失聯、遇難、人員 落海及傷病等海上事故，本署於100年7月訂 定「接獲我國搜救責任區外救生救難通報事件 處理原則」6，作為類案應處原則及依據7。 29 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
▲圖一 我國搜救責任區示意圖 （資料來源：海洋委員會海域安全處） 30 CGA交流雲 季刊
二、「昇豐128」漁船失聯案況概述 本署於112年2月20日接獲東港漁業電 臺通報，東港籍「昇豐128」漁船自2月17 日晚上迄今均失聯，漁船監控系統8（Vessel Monitoring System, VMS）最後發報位置為鵝 鑾鼻東南方806浬，將請附近漁船前往查看， 亦請本署提供協助。本署獲報後即召開專案會 議，同步請駐美、駐菲聯絡官聯繫美國關島與 菲律賓海巡機關就近機艦協尋，另請海洋委員 會國際發展處將本案失聯信息透過美國在臺 協會高雄分處（AIT/K）窗口，協 請美方以「自動互助船舶救援 系統（Automated MutualAssistance Vessel Rescue, AMVER）9」呼叫失聯海 域附近船隻協尋。 本案發點於我國搜救 責任區外，考量國搜中心、 漁業署已請關島搜救中心及附 近友船先行搜尋，爰依外交部「政 ▲圖二 「昇豐128」漁船基本資料 （資料來源：網路圖片 2023年） 8 為強化公海漁業資源管理，確保海洋漁業資源之永續利用，聯合國陸續通過各項協定、準則及公約，要求各沿海 國及遠洋漁業國共同合作，加強資源之養護與管理。各區域性漁業組織及沿海國為有效管理所轄水域漁船作業秩 序，並養護該等水域漁業資源，紛紛要求在其所轄水域作業之漁船應安裝漁船監控系統，以掌握漁船即時動態資 訊，漁船監控系統係透過通訊設備將漁船全球定位系統（Global Positioning System; GPS）船位資料傳送岸上 至監控中心，俾利掌握漁船作業動態。目前所使用之通訊系統有衛星通訊及高頻（HF）、超高頻（VHF）無線通 訊等，惟因HF、VHF無線通訊受氣候及地形等因素影響較為嚴重，因此對於遠洋漁業漁船監控，國際間大多採用 穩定性較高之衛星通訊系統進行船位資料傳輸之工具。現今在衛星通訊系統中又以Inmarsat-C、Inmarsat-IDP 及Iridium三種衛星通訊系統佔大多數。 9 自動互助船舶救援系統（AMVER）：由美國海巡建置之自願性全球船位回報系統，主要協調民營航運與漁業公 司針對公海船舶提供緊急救援工作。 10 「政府處理漁船海外急難救助案件作業程序」第五點第四項第三款：相關機關經由外交途徑或搜救體系「優先向 沿岸國搜救單位請求援助」，倘可「掌握該船船位但無法構聯」，而「鄰近國家或附近船舶均無法提供協助」 時，再通報海巡署評估海象及能量許可下，派遣船艦前往查處。 11 2月24日1830時本署指派線上巡弋之偉星艦前往臺菲海域協尋，臺南艦於2月25日10時啟航；2月28日0600時抵 達案發海域，依規劃路徑逆向搜尋至VMS最後發報處，全面搜索。 府處理漁船海外急難救助案件作業程序」10、 「行政院國家搜救指揮中心作業手冊」及本署 「接獲我國搜救責任區外救生救難通報事件處 理原則」等相關規定，未立即派艦，4月24日 本署考量各方搜救資源均已投入，惟仍無法尋 獲，鄰近國家或船舶將無法持續協助，爰陸續 派遣偉星艦及臺南艦前往搜尋11。 31 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
本署研訂臺南艦執行「昇豐128號」搜索 計畫，依照「搜救優選規劃系統12（Search and Rescue Optimal Planning System; SAROPS）」，以「昇豐128號」最有可能的 漂流位置延伸至VMS最後發報處，規劃3處重 點搜索熱區（相關搜索區係針對美方、菲方定 翼機、國籍漁船未曾搜索熱區範圍內，擴大搜 尋），後續本署依家屬建議之搜尋位置，規劃 2處搜索區，並請臺南艦至1-1區（13-14N； 128-127E海域；搜尋41小時）及第四搜索區 （北緯10-11度海域；搜尋27小時）進行搜索。 考量臺南艦油水糧秣限制且已搜尋多日， 另依海象資訊自3月12日起，臺灣周邊海域因 東北季風增強海象轉差（最大陣風可至9-10 級、浪高3-4米），爰請臺南艦完成最後一 12 搜救優選規劃系統主要係由美國海岸防衛隊與相關民間公司，參採國際海空搜救手冊、美國海岸防衛隊搜救手冊 與多年之搜救經驗共同研發而成，為該隊目前正式用於海難搜救任務之系統，本署為我國海難搜救之執行單位， 為提升海難救援效率業已引進使用，該系統可籍由各種標的物之漂流參數、風及水流等資料庫，來計算海難案中 搜索標的可能之漂流範圍，並依據搜救單位之搜索能力有效規劃搜救計畫。 ▲圖三 「昇豐128」漁船失聯搜尋規劃圖 （資料來源：本署搜救優選規劃系統 2023年） 32 CGA交流雲 季刊
區（第四區）搜索後（至3月9日16時）即返 航。全案搜索期間，美方及菲方各派遣定翼機 5架次及1架次協助於事故海域進行大面積搜 尋，帛琉及印尼海巡亦協助加強留意「昇豐 128號」行蹤，另漁業署持續廣播附近多艘友 船協尋，已針對「昇豐128號」可能漂流的海 域完成搜索，但均無所獲。 考量本案已整合多方資源搜索，本署艦 船亦針對可能區域延長多日勤務，全力投入搜 尋，遺憾未獲結果，後續將由臺菲海域任務艦 併一般勤務搜尋，並請駐菲聯絡官協調菲方海 巡單位持續錄案協助。 三、檢討與精進 本署於接獲「昇豐128」漁船失聯通報 後，即依據「國際救援」、「海上互助」及 「就近有效」的原則處置本案，2月21日請本 署艦隊分署預作任務艦規劃，以利日後適時出 勤協尋，臺南艦2月22日12時完成整補待命， 於2月25日10時出勤。有關「昇豐128」漁船 失聯案，本署採優先對外求援，另同步整備艦 船，視國際救援狀況派勤，與現有派勤規定相 符；惟國人希望政府主動作為期待日增，行政 機關應有更積極行動，爰本署研擬增加一定時 間可抵達範圍的派勤要件，並提高派遣主動 性，回應民眾期待，修正本署「接獲我國搜救 責任區外救生救難通報事件處理原則」。 參、 修正「接獲我國搜救責任區外救生 救難通報事件處理原則」 為完善本署船艦派遣評估，並使國內與國 際救援能量同步及提升搜救效益，將參照「行 政院國家搜救指揮中心作業手冊」增訂例外規 定，修正本署「接獲我國搜救責任區外救生救 難通報事件處理原則」。 一、 增訂第三點例外作業13：船舶失聯、遇難 及人員落海事件，在以船艦最大安全航速 航行七十二小時可抵達搜尋範圍內，經本 署評估海象及量能許可下，得逕行派遣船 艦前往搜救，不受前點優先就近求援及相 關派遣規定之限制。 二、 增訂第四點搜尋搜救任務調整14：本署執 行船舶失聯及人員落海事件之搜尋搜救期 間，得視現場執行狀況、是否發現新事證 及有人員生還可能性等情事，適時予以 變更或延長，並於完成最大可能搜尋範圍 後，予以停止；搜救未獲結果，得通知國 內外相關機關（構）利用演習、訓練、巡 航時機或其他方式持續之。 13 搜救責任區外案件應依照「就近就便」原則，優先向國際救援體系請求協助。現行規定第二點針對我國搜救責任 區外各類救生救難事件之處理，即以「優先就近求援」為原則、「海巡署派勤搜尋救助」為例外，作為補充機 制，惟在船舶失聯、遇難及人員落海事件中，考量人命關天、生命無價，經評估海象及量能許可，且在船艦以最 大安全航速航行黃金七十二小時可抵達搜尋救助範圍內，可視情派遣船艦前往，不受現行規定第二點所定優先就 近求援、例外派勤搜尋救助規定所限制，俾使國內與國際救援能量同步，以提升整體搜救效益，爰增訂本點 規定。 14 參照「行政院國家搜救指揮中心作業手冊」第三章第四節有關任務延長之規定，為增加勤務調度彈性，明定任務 變更、延長、完成最大可能搜尋範圍後停止及後續應處作為，爰增訂本點規定。 33 季刊│No.116 Jun. 2023 Coast Guard Administration Ocean Affairs Council
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